全国碳交易再获提速 群雄竞逐千亿市场“入场券”
距离2017年建立全国碳排放交易市场的时间越来越近。一旦建成，中国碳市场将会发展成为一个一体化、金融化和国际化的碳市场，也将成为全球最大的单一碳市场。
在国务院新闻办此前举行的新闻发布会上，中国气候变化事务特别代表解振华介绍，截至2015年底，7个试点碳市场已经全部启动，共纳入20余个行业、2600多家重点排放单位，年排放配额总量约12.4亿吨二氧化碳当量，其中北京、天津、上海、广东和深圳碳市场纳入的重点排放单位已经完成了2次碳排放权履约;7个试点碳市场累计成交排放配额交易约6700万吨二氧化碳当量，累计交易额约为23亿元。
建立全国碳排放权交易制度，启动运行全国碳排放权交易市场，强化全国碳排放权交易基础支撑能力。这是国务院上周五的《“十三五”控制温室气体排放工作方案》(下称《方案》)提出的重点任务之一。《方案》对“十三五”时期应对气候变化、推进低碳发展工作做出全面部署，明确到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放总量得到有效控制。
从区域来看，《工作方案》提出将实施分类指导的碳排放强度控制。综合考虑各省(区、市)发展阶段、资源禀赋、战略定位、生态环保等因素，分类确定省级碳排放控制目标。具体而言，“十三五”期间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆、四川分别下降19.5%，山西、辽宁、吉林、安徽、湖南、贵州、云南、陕西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西、甘肃、宁夏分别下降17%，海南、西藏、青海、新疆分别下降12%。
“碳排放强度指标的含义是要促进经济社会发展和碳排放脱钩，因此它表面上看是环境指标，本质上其实是一个提高经济增长质量的指标。”国家发改委能源研究所能源环境与气候变化研究中心主任杨宏伟分析。与此同时，建设碳交易市场是协同治理大气污染的有效措施。二氧化碳和大气污染物PM2.5的主要成分均主要来源于煤、石油、天然气等化石能源的燃烧。通过碳排放权交易，在减少二氧化碳排放的同时，可相应减排二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等大气污染物。
基于上述背景，11月22日上午，北京环境交易所交易大厅座无虚席，此间正在举行中国电力交易与碳交易融合发展研讨会。上能电力集团与北京环境交易所共同发布了国内首款电碳融合减排创新产品“电碳宝1.0”，北辰实业集团、远洋地产、青岛海尔、中碳能投科技有限公司签约使用。
这只是随着2017年全国碳市场启动临近，各方“跑马圈地”升温的一个缩影。来自权威媒体的报道消息称，全国碳排放总量和配额分配方案批复在即，各地备战也进入冲刺期，非试点地区开展了碳排放核查、能力建设等工作，试点地区也陆续启动2017年碳排放权交易工作，并且研究与全国市场对接，方案有望年底前上报。
按照规划，全国统一碳市场建设的第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业，门槛在年标煤消耗量1万吨以上。此前颇有争议的新能源汽车的配额也将被纳入到碳市场的管理体系中。由于碳配额分配关系到相关企业的运营成本，也会影响各方参与碳市场交易与建设的积极性，其分配方案一直是市场关注的焦点。
对此，国家发展改革委应对气候司副司长蒋兆理此前在接受采访时表示，已出台的《碳排放权交易暂行管理办法》明确了全国碳市场的两级管理体制，即中央层面确定排放总量和配额分配方法，省一级层面管具体分配、履约监管，保有部分配额支配权。
在制度上，全国碳排放权交易配额分配方案已上报国务院，预计年底前获批。全国碳市场国家和地方两级管理体制将表现为，中央层面主导方法和标准，省级层面管理配额分配、履约监管。中央将为地方预留部分配额支配权。若地方不按中央方法采取配额分配，企业有权投诉和抗权。其中，配额将采取基准法和强度下降法，以基准法为主。履约将按行业、地区分批均匀地分配在一年中，因此碳市场的监管将属地化、常态化、机制化。
目前，“全国碳市场的各项准备工作正在积极推进。建成后，中国有望成为全球规模最大的碳排放交易市场。”解振华透露，我国已经初步完成了到2050年低碳发展战略的相关工作，并即将对外公布。据市场机构预测，全国碳交易市场全面建成后，碳交易将从现货交易逐渐扩展到碳期货、期权等各种衍生品，市场空间有望快速扩大。
业界普遍预测，2017年后如果能够推出相关的碳金融交易工具，保守情景下交易规模能达到600亿—800亿元，中值4170亿—5560亿元;2020年后，保守情景下交易规模能达到1000亿—1200亿元，中值6950亿—8340亿元，乐观情景下为37500亿—45000亿元。
与此同时，虽然业内人士一致认为，明后两年更多是以机制建设为主，让全国市场运转起来，真正获益还有待时日，但企业早已行动了起来。目前国内五大电力、部分地方电力、石油石化、新能源企业很多已经开展了系统工作，如华能成立了专门的碳资产经营有限公司，华电近日在中央企业里首家启动编制碳排放专项规划，提出“十三五”期间集团公司累计减排二氧化碳1.28亿吨，其中1.09亿吨由结构调整贡献，约占总减排量86%。
而类似上述合作的达成，也是各交易中心为了在未来全国交易市场激烈竞争中占据有利地位。据了解，目前全国已有9家交易机构，还有更多地方表示要建，“但交易目标不衔接，交易价格不一致，交易标的确权审核方法不统一等问题还存在，市场环境亟待优化。”国家发改委资源节约和环境保护司副司长王善成坦言。按照发改委的计划，未来全国将保留7家至8家国家级交易机构，淘汰在所难免。
来源：中国环保在线
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