【专业】民用分布式光伏电价政策解读

 　　太阳能光伏发电的不断应用和发展对推动能源生产和消费革命具有重大意义。分布式发电系统自用电量≠即发即用电量，自用有余上网的电量≠上网的电量，及全额上网电量“按照当地光伏电站上网标杆电价收购”中的国家补贴是差额还是固定的0.42元等，居民光伏为上述问题和相应政策准确适用的研究提供了实践。目的是通过家庭屋顶光伏发电全额上网现状的研究，探讨光伏发电在居民生活中大规模应用时准确理解政策的思路，坚持政府引导、市场主导的原则，做到依政策引领获得居民光伏发电应有的收益，达到加快推动浙江百万家庭屋顶光伏工程建设的最佳效果。

前言

武义县桐琴镇是首批浙江省新能源示范城镇，每户建设3.66KWh，投资总额2.7万元。其中新能源示范城镇投资补贴9000元/户由家庭屋顶业主享受，1.8万元由业主向银行小额贷款，施工建设企业担保，光伏电站的产权属屋顶的产权人。建成后该电站由施工建设企业租赁经营十年，租金一是业主每年可免费用电1000度/年，二是贷款本息全部由施工建设企业还清，超过租金的发电收益归电站承租人。

业主没拿1分钱，就有了电站的产权和承租人，不仅近期即可享受免费用电1000度/年，在根本不用担心运维成本和电站寿命、又不需自还本息的情况下，满十年后可获全部收益；而且租赁满两年后，业主认为自营比出租更有利时，合同约定业主有权单方终止电站出租、改为自己经营。通过让居民渐进性的了解普及光伏发电的知识和运维技术，让示范效果最大化是武义县桐琴示范城镇建设的创新亮点。

依据国能新能[2014]406号的政策，武义桐琴示范项目的发电并网模式自然选择了“全额上网”。因按浙江光伏电站上网标杆电价的收购价是1元，且本地“即发即用”或居民用峰电价格只0.568元/度，而收购价1元-补贴0.42元=0.58元/度，高于即发即用。但至今电网一直把“全额上网”的电量作为“余电上网”0.4153元/度的电价来结算，而且余电上网的电价2016年1月1日的前后就已下降了3分钱/度，继续下降的预期强烈，由此不仅让业主对长期发电的稳定收益丧失信心，更让已承租十年的企业对发电收益能否支撑按时还贷忧心忡忡，进而事关示范的成败。

浙政办发〔2016〕109号明确：“支持家庭自主选择全额上网或自发自用余额上网的并网模式，做好并网服务相关工作，及时发放光伏发电附加电价补贴”；发改价格[2015]3044号对分布式光伏规定：“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购，自2016年1月1日起执行。但已是10月还不知什么时候能兑现？到底是收购电价还是国家补贴未到位？至今没有一个准确的权威说法！严重影响了浙江省武义县桐琴新能源示范城镇建设的示范创新工作。

一、对现有政策没有深入研究、准确理解是不能兑现的主要原因。

㈠、混淆了运营模式与电价依据的本质区别。

1、把自发自用与即发即用混淆等同是主要原因。显然即发即用是自发自用的一部分，不然运营模式中的自发自用就应该改成即发即用。

当前分布式光伏发电运营模式有两种商业模式：①自投自用运营商业模式：自发自用→余电上网→就近消纳→电网调节，自用有余上网的电量=全部发电量－自用的电量。按理自投自用应是分布式发电的主流，但目前不仅极少，而且尚有很多类似又不同于能源管理的传统认识有待实践。②能源管理运营商业模式：即发即用→余电上网→就近消纳→电网调节，余电上网电量=全部发电量－即发即用电量。能源管理的商业模式没有自用的电量，即发即用的光伏发电量实质不过是除可以直接优惠售电外，还可以参照自用电量享受免收随电价征收的各类基金和附加等政策，因此自用电量包含但不等于即发即用的电量。

2、超过即发即用的电量先上网、再买回来自用，不影响自用和自用有余上网电量的计量。一是分布式光伏发电系统在并网发、用电的情况下，对电的用、发变化具有瞬时性，无法区分消费的是火电、水电、光电或是否属自家发的电，所以可把系统的发、用电数量区分为：分布式光伏发电系统发电量=自用电量+自用有余上网的电量。二是不同的电都是一次性消费和计量单位相同的产品，不影响合分的计算。而且这种区分更贴近生活，因为居民想投资光伏时，首先会告诉你“我的用电量是多少”！然后向你咨询“我做多大的光伏发电够自用”？

3、运营模式会随销售方式的变化而改变，但分布式发电按自用和自用有余上网电量结算的依据不能变。能源管理模式从销售征税环节看就相当于是发电厂的直销，所以一旦变更为全额上网，没有了即发即用，仅从销售模式看实际上就从分布式发电变成了光伏电站。但自投自用模式下选择或变更为全额上网后，业主仍然既是电的销售方、又是电的消费方，离不开电网的调节，所以全额上网在自投自用的情况下，分布式发电运营模式也不可能变成光伏电站来运行。

因而国能新能[2013]433号对运营模式和发改价格〔2013〕1638号对光伏电价的规定即联系又区别。即分布式光伏发电系统自用电量=自发自用≠即发即用电量，也就是自用的电量＞即发即用电量；自用有余上网的电量=余电上网≠除即发即用外上网全部电量，也就是自用有余上网的电量＜上网全部电量。

责任编辑：solar_robot