东部某省，一家注册资金只有几十万的电站开发公司正计划将一座电站的项目权以上千万的价格卖给一家电站投资商。这家只有不到5名员工的电站开发公司完成这项交易后将获得数百万的净利润。随着光伏电站投资增加带动了项目开发的热潮，背景各异的开发商纷纷涌入。据Solarbuzz统计，截至201年中国的项目储备已经达到28GW，其中70%以上是小路条，20%是已经拿到核准的大路条。
电站开发的热潮
电站开发商在政策的推动下如雨后春笋般冒出来，有电池片、组件、逆变器等的光伏制造企业，有EPC企业，也有传统的能源、地产或工程企业，甚至连做支架、背板和接线盒的辅材企业都投身其中。这与06年光伏制造业热潮时涌入的纺织、贸易等非常相似。“只要有关系能拿到路条的企业都进入了。”潍坊市投资控股集团也参与到光伏电站开发中，其参股的天恩综合能源公司在当地拿到了数十兆瓦电站路条，并将持有这些项目。山东另一家公司在当地已经拿到了数个项目权，这家公司的创始人从地方政府部门出来后投身于光伏电站开发，从金太阳项目开始已经积累了丰富的经验。这位不愿透露姓名的负责人表示，金太阳项目使其积累了第一桶金，也为后来的地面电站开发积累了经验。
在这里有必要回顾过去一段时间各家光伏企业在光伏电站投资业务的目标。五大四小（五大指国电、华能、大唐、华电和中电投；四小是指国投、国华、华润电力和中广核）以及中节能、三峡新能源、航天机电等其他国有电力企业仍然是中国光伏电站投资的主体，这些企业持有了2013年中国过半的地面光伏电站，超过6GW。从各家的计划看，大多数企业不会放缓2014年的投资规模甚至要保持增长。在民营企业中，2013年当年新增890MW装机的顺风光电在今年计划新增2GW的光伏装机；保利协鑫下属的协鑫新能源规划了1GW的目标；正计划分拆上市的晶科能源重新打造的电站业务团队也面临1GW的任务；招商新能源所画的饼图也在向第二个GW冲击；以新疆为根据地并向各省辐射的特变电工要超越2013年270MW的年装机量；已经宣称全球产能第一的汉能为了解决其组件产能销售压力不得不规划了相应的GW级电站投资目标；振发新能源在财务状况稍稍缓解的情况下正在开始了数百兆瓦的投资计划以满足其上市的体量；正泰凭借其组件、支架、电气产品全部自给自足的优势电站投资量正稳步上升，他们在2013年完成了约550MW的投资；最大的风光互补路灯供应商中科恒源已经迈出电站开发投资的第一步并效益不错，与资本市场的合作将推动其调高2014年的装机目标；向全球组件转换效率最高的厂商SUNPOWER供应硅片的中环股份一年前在中国影响力最大节目《新闻联播》中宣称未来可将度电成本降至0.4元后，其内蒙古的几个项目今年将启动，以验证所作的宣传，并且在内蒙与四川分别规划了GW级电站计划。此外还有大量要宣称投资光伏电站的企业分布于中国各个省份……
仅上述计划已经明确的企业的总装机目标就超过13GW，其中绝大多数都是定位于地面电站。而国家能源局在最近的一次规划文件中，只给出了14GW的配额，并且只有6GW为地面电站。在严重不对等的投资计划与国家配额差异中，如何获得路条或者备案就成为了各家能否实现目标的关键。
路条与备案
百度百科中，“路条”指国家发改委同意该项目开展前期工作的批文，一般形式是由发改委部门下发的《关于同意XX项目开展前期工作的批复》。在光伏行业中，仅拿到同意开展前期工作的批复文件被叫做“小路条”，文件名称一般为《关于××公司开展××并网光伏发电项目前期工作的复函》，在该文件中确定了项目的场址等信息，该文件在下发之日起一年内有效，并需尽快办理土地使用、环境保护、矿产压覆以及电网接入等前期工作。随后电站开发商要依次获得国土资源部门《建设用地预审的意见》、《项目用地压覆矿产资源情况的审查意见》、环保部门的《项目环境影响报告表的批复》、水利部门《项目水土保持方案报告书的批复》、银行的贷款承诺书、《项目可行性研究报告评审意见》（以上为主要文件）以及其他一些相关文件，这些资料将有助于项目获得《××发改委关于××项目核准的批复》，有了这个所谓的“大路条”后开发商再去电网公司办理接入方案的审批。核准批复文件一般有效期为1—2年。如需延期要在届满30日前向发改委部门提出延期——但未必能获得通过。
这些文件往往需要电站开发商花费数月甚至一年以上的时间，并且要花费大量资金。一位在西部获得多个路条的开发商负责人李宇（应采访者要求化名）告诉记者，“跑下来一个项目要花费两、三百万。其中可行性研究需要20—30万，环评报告要十几万，水土保持报告再加上审批要至少20万，用地预审报告三、四万；电力接入系统报告要二、三十万，外加评审费用两、三万。很多文件还得找关系从县、市一级级报到省里，乱七八糟花费不低于五、六十万。”
艰难的项目开发
电站开发的几个要素中，土地、政府资源、电网关系成为能否获得路条的关键。在中科恒源电站业务负责人惠宏伟看来，在其项目开发的过程中，“主要困难之一是土地问题。”土地的获取一般有两个渠道，地方政府规划出来的光伏电站产业园区和企业自行找地。地方政府规划出来的园区大豆集中在西部荒漠地区，如青海格尔木光伏产业园区、甘肃武威金太阳园区和民勤红沙岗产业园光伏发电组团、嘉峪关的嘉西光伏产业园区和经济技术开发区百万千瓦级光伏产业园、酒泉金塔红柳洼光电产业区、新疆哈密的石城子光伏产业园区和烟墩风光互补园区等。这些园区会统一规划电站容量的分配，相关政府部门的配合看起来会更顺畅。
西部的这些光伏电站园区对进驻的企业往往都有明确的要求，并不是任何企业都能进入。武威金太阳园区副主任张国伟表示，“在早期刚园区成立的时候我们还到处招商引资，但随着投资企业多了，我们就开始有所选择了，对企业的实力、项目管理能力等都设立了要求。”但李宇的公司在进入甘肃玉门的电站产业园区后立刻就遇到了土地的问题，“等快跑完手续准备开工的时候才发现园区用地是林地，无法办理土地证，甚至连森林警察都找上门来了。之前政府人员没有一个人告诉我们这是林地。”没有土地证就无法申请贷款，甚至连开工许可证都办理不下来。
吐鲁番鄯善县发改委主任陈伟表示，“第一批电站项目的土地不收费，也不办理产权证，给地很宽松。后来开始限制用地，单个项目不能超过60公顷。现在土地挂牌出让，最低优惠价25年不低于12.6元/平米，根据评估挂牌约8500—1万元/亩。”哈密的土地不仅“价格翻番”，当地政府部门正要加收草场占用费。国电新疆哈密电站站长冯文新表示，“当地政府认定每平米存在三棵以上的草的土地就被认作是草场，根据要求每平米收费16—25元，将按照最低的标准来收费。”冯文新所在的电站占地0.57平方公里，按照要求将一次性征收超过900万的草场费用。这笔费用占据了该20MW电站受限电影响后一小半的年发电收入。哈密石城子光伏产业园的数十家业主至今大都未交这笔费用。哈密迪盛（MEMC）的乔利军表示，“每年三、四十万的土地税是必须要交，逃不过去。”
敦煌的电站投资商们在土地的花费是每年每平米1元钱，还要交公路绿化费。嘉峪关发改委能源科赵晓燕告诉记者，“嘉西产业园规划120平方公里，土地为戈壁加公益林（也就是骆驼草），林业厅要求交植被恢复费。目前还没有具体文件，只是传达给电站业主了，费用大约是8元/平米。”酒泉金塔粤水电的50MW项目占地近200亩，其土地为有偿划拨，费用是5000元/亩，此外还有配套建设费。
一家以硅片业务为主并在香港上市的上海光伏企业初次涉足光伏电站也遇到了土地问题。他们收购的宁夏电站项目所在地为当地政府划拨给监狱的土地，这座监狱管理层把土地租给了光伏电站开发商，但政府却不给这块土地经营权。因此项目所需的土地证迟迟拿不到，也意味着无法拿到开工许可证。但当地政府已经计划给该项目背书，让其在缺乏开工许可证的情况下去投资建设。事实上，很多电站开发商在缺乏开工许可证时在地方政府默许下仍然选择“大胆动工”并最终拿到了电价核准。而中利腾辉在玉门的50MW电站就没有这么幸运了，虽然缺乏必要文件，但当地政府向其保证会配合拿到所有手续，但2013年底电站建成时并没有获得应有的手续文件，最终这座电站没能获得1元/度的电价。
国有企业是中国光伏电站开发的主体，其次是制造业企业，然后是专业的电站开发商以及个人。青海省的500MW地面配额中385MW给了格尔木市，其中只有青海力腾分别获得20MW的路条，其余均被国企获得。哈密烟墩地区风光互补项目中1250MW光伏项目，国有企业拿到了超过800MW。“陕西省的指标也有相当一部分给了陕西电子信息集团。”李宇表示，“一般国有企业都有相应的行政级别，跟地方政府接触也容易，在电站开发中具有先天的优势。”由于各地政府在光伏电站招商中除了GDP增加外并没有享受到更多的税收，对于新路条的发放开始要求搭配制造业投资。而光伏企业也有动力去中、西部建厂。阳光电源凭借在甘肃的工厂投资获得了上百兆瓦路条，项目建成后出售给三峡新能源；海润和润峰等如法炮制，甚至某广东人在金塔投资的小型支架厂都搭配了9MW的路条，但其中有些企业在拿到路条后并未如约投厂。
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