2015年1月26日，国家能源局向各省（自治区、直辖市）发改委（能源局）、新疆生产建设兵团发改委，各派出机构，国家电网公司、南方电网公司，内蒙古电力公司，陕西地方电力公司，水电规划总院、电力规划总院下发了《国家能源局综合司关于征求2015年光伏发电建设实施方案意见的函》。国家能源局根据全国光伏发电中长期规划、各省（区、市）太阳能资源、电力市场消纳和2014年光伏发电年度计划执行情况，提出了2015年光伏发电建设实施方案，征求以上各单位意见，并要求于2015年2月6日前将书面意见反馈至国家能源局新能源司。
2014年，中国新增并网光伏发电项目10.52GW，并未完成当年国家能源局制定的14GW目标。国家能源局在2014年发布诸多政策以推动分布式光伏的发展，但最终只完成了2.52GW的分布式电站，离当年8GW的目标相差甚远。基于2014年中国光伏发电市场出现的一些问题，国家能源局光伏发电新政策中做出了下述主要调整以完成2015年总体15GW的目标。
——屋顶分布式设下限、无上限：国家能源局虽然给各地区下发了分布式指标，但明确指出不设屋顶分布式光伏发电年度规模上限，并且设置了强制完成的屋顶分布式光伏发电的最低任务量。各地区发改委将在这一要求下强力推动屋顶分布式光伏发电的装机，地区性的屋顶分布式光伏政策或将受这一要求陆续推出，如地方补贴、管理方法等。
各地区2015年新增光伏发电建设规模表
——分布式整体受限：虽然屋顶分布式不设上限，但整体的分布式发电规模仍然被要求限制在各地区的额度范围以内。综合来看，屋顶分布式以外的其他各种分布式项目将受到限制，意味着农光互补、渔光互补、荒坡光伏电站等其他形式的分布式电站将受到一定的限制和规范。
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