光伏政策大盘点：2013-2014年国家和地方已出台政策要点-索比光伏网

自2013年7月国务院出台支持光伏产业发展的政策以来，国家能源局、各级地方政府相继积极制定配套政策措施，现将2013-2014年国家能源局、地方发改委相继发布的促进光伏产业的有序发展要点政策梳理如下，供业内关注政策的同仁参考。

2014年国家相继出台政策

序号	政策文件	发布机构	政策要点
1	《可再生能源发电项目审批简政放权落实情况驻点江苏监管报告》	国家能源局	对产业进行梳理统计、发现问题、根据问题改进计划完善管理、调整电价补贴。
2	《关于推荐分布式光伏发电示范区的通知》	国家能源局	在已有基础上培育一批分布式光伏发电示范区，优选若干具有一定规模的园区纳入今明两年培育重点。
3	《风力发电场、光伏电站购售电合同示范文本》	国家能源局	规范电网企业与风电、光伏发电企业之间购售电行为
4	《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知(征求意见稿)》	国家能源局	进一步扩大分布式光伏发电应用，解决屋顶落实，项目融资，电网接入，备案管理，电力交易等问题
5	《关于加强光伏电站建设和运行管理工作的通知(征求意见稿)》	国家能源局	规范光伏电站建设和运行管理，提高光伏电站利用效率。
6	《可再生能源发电并网驻点甘肃监管报告》	国家能源局	发现电源、电网建设配套衔接不够；存在弃风、弃光现象；可再生能源电价补贴不到位；电网企业办理接入系统、并网验收工作不完善；“三公”调度执行不够公开透明。
7	《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》	国家能源局国能新能[2014]406	1、分布式项目备案时可选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”中的一种模式，已按“自发自用、余电上网”模式执行的项目，在用电负荷显著减少（含消失）或供用电关系无法履行的情况下，允许变更为“全额上网“模式。度电补贴政策可以调整为标杆电价上网。标杆电价托底一定程度上增加了分布式项目收益的保障性。2、以东部1元/kwh的电价和东部的光照条件来讲，要想获得较高收益，就是要把分布式放在集中连片的区域中操作，才能获得低成本、高收益及争取到地方的配套政策。屋顶的存续年份、拆换等问题依然是考察重点。3、在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理。
8	《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(第五批)的通知》	财政部财建［2014］489号	《通知》要求，列入补助目录的项目，当“项目名称”、“项目公司”、“项目容量”、“线路长度”等发生变化或与现实不符时，需及时向财政部、国家发展改革委、国家能源局申请变更，经批准后才可继续享受电价补助。
9	《加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》	国家能源局国能新能[2014]410号	这是继15条分布式《通知》后的又一项针对分布式发电的通知，示范区对分布式发展有重要作用，根据现有政策体系以及分布式示范区项目的开工进度，就目前而言，示范区的建设是不成功的。但能源局面对困难，仍然不遗余力的推动示范区建设，意在发挥示范区的试点作用。
10	《关于征求可再生能源电力配额考核办法意见函》	国家能源局综合司	根据《考核办法》，国家将为地方政府和电网企业确定可再生能源配额，并对执行情况进行监测和考核。此考核办法意味着可再生能源配额制方案即将出台，一经出台，国家将为各省（自治区、直辖市）及电网企业指定可再生能源电力配额指标，通过强制性政策促进可再生能源产业发展，这对太阳能风能等来说是利好。
11	《关于分布式并网收购及补贴落实情况专项监管》	国家能源局	标志着今年下半年国家能源局对山东、浙江、江西、河南、广东、江苏开展的分布式发电并网收购和补贴落实情况专项监管及对河北开展的驻点监管正式启动。
12	《西部新增鼓励产业目录》	国家发改委	目录里标识了西部12省，其中有11省对太阳能相关项目做了说明，对绿巨人而言，重点可关注以下几个省（区、市）鼓励方向的信息，其中宁夏、内蒙两区规划有大型或超大型数据中心建设及运营产业。
13	《关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》	国家能源局	加强对光伏电站项目资源配置、项目备案、工程建设、电网接入、并网运行、全额上网、电价执行和电费结算的全过程闭环监管，该政策对于加强光伏电站项目管理，杜绝投资开发中的投机行为起到一定作用。

二、2014年地方相继出台相关政策汇总

省份	政策文件	内容
北京	《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》	推进分布式光伏发电应用，简化备案程序，电力公司与项目单位和个人的电费结算及相关补贴等方面做了说明。
河北	河北	装机容量在1MW及以上，未享受中央财政资金补贴，且在省级电网并网销售的光伏电站，2014年底前建成投产的，上网电价1.3元/kWh，2015年建成投产的为1.2元/kWh，上述上网电价自项目投产之日起暂执行三年。
山东	《关于上报2013年分布式光伏发电项目及2014年实施方案的通知》	将在国家光伏电站上网电价的基础上提高0.2元/kWh。
山东	《山东省2014-2015年节能减排低碳发展实施方案》	严控单纯增加扩大产能的多晶硅光伏电池及组件项目，山东省内新上光伏制造项目要满足多晶硅光伏电池转换效率不低于18%的要求。积极鼓励光伏发电的推广应用。利用荒山荒地、盐碱地、滩涂等未利用地及采矿废弃地推进各类光伏电站建设。设立1亿元省级分布式光伏发电应用专项资金。
上海	《上海市可再生能源和新能源发展专项资金扶持办法》	分布式光伏的“度电补贴”金额为工商业用户0.25元/ kWh，个人用户0.4元/ kWh，为期5年。
河南洛阳	《关于加快推广分布式光伏发电的实施意见》	按其装机容量给予运营企业0.1元/瓦奖励，连续奖励3年。
河南洛阳	《河南省光伏发电运营监管实施细则》	细则适用于河南省内并网光伏电站项目和分布式光伏发电项目，国家能源局河南监管办公室（以下简称河南能源监管办）负责对河南省内光伏发电项目的并网、运行、交易、信息披露等情况实施监管。
江西	《加快推进全省光伏发电应用工作方案》	建成并通过验收后，在享受国家度电补贴的基础上，给予统一标准的省级度电补贴，其中补贴标准为每度电0.2元，补贴期20年。
江苏	《继续扶持光伏发电政策意见的通知》	全省新投产的非国家财政补贴光伏发电项目，实行地面、屋顶、建筑一体化，每千瓦时上网电价分别确定为2012年1.3元、2013年1.25元、2014年1.2元和2015年1.15元。
苏州	《苏州分布式光伏发电项目备案操作规程及操作要点》	规范流程是规范光伏在苏州发展的第一步，为企业梳理了参与游戏的规则。
安徽合肥	《关于加快光伏推广应用促进光伏产业发展的意见》	2014年起，合肥市县两级财政补助标准提高至3元/瓦，单户最高补助额度不超过5千瓦。另外按照发电量给予每度电0.25元/千瓦时的补贴。
浙江	《浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》	补贴标准在国家规定的基础上，省再补贴0.1元/kWh。
	嘉兴	光伏产业园内建成的个人分布式项目将得到每度电2.8元的补贴，补贴三年，逐年下降5分钱。
	海宁市	对市域范围内实施的光伏发电项目，经申报批准，装机容量达到0.1兆瓦以上，在国家、省财政补助基础上，对光伏发电实行电价地方补贴。对在2014年底前建成的按0.35元/千瓦时标准给予补贴，连续补助五年;对屋顶资源提供方按装机容量给予0.3元/瓦一次性补助。
	温州	2014 年底前建成并网发电的，给予每度电 0.15 元补贴；2015 年底建成并网发电的，给予每度电 0.1 元补贴；居民家庭屋顶光伏发电专案，给予每度电 0.3 元补贴，自发电之日起，一补五年。
	桐乡	“一奖双补”，一是投资奖励，按装机容量给予每瓦1.5元的一次性奖励；二是发电补助，建成投产前两年按0.3元/kWh标准给予补贴，第三至第五年给予0.2元/千瓦时标准补贴；第三则是出租补助，鼓励屋顶资源出租，对出租方按实际使用面积给予一次性30元/平方米的补助。
	杭州	项目建成后的实际发电效果，再给予0.1元/度的补贴，补贴期限暂定为2014-2015年。
	富阳市	2014-2016年建成投产的项目，前两年按实际发电量0.3元/kWh补助，第三至五年给予0.2元/kWh补助。
上海	《2014年度分布式光伏发电年度新增建设规模的通知》	2014年度上海市新增享受国家补贴资金分布式光伏发电规模为200MW
深圳	《关于我市分布式光伏发电项目管理工作的通知》	从国家资金补贴规模管理、国家资金补贴申请、并网、计量和结算、信息报送等方面做了相关陈述
广州	《广州市分布式光伏发电项目管理办法》（征求意见稿）、广州市太阳能光伏发电项目建设专项资金管理办法》（征求意见稿）	《分布式管理办法》涉及分布式光伏发电项目管理内容主要包括项目备案、项目建设、项目验收、并网接入及电量计量、电费收取、补贴支付、运行管理等方面。《专项资金管理办法》对补助对象、方式和标准、补助时间，资金申请、审批和拨付程序等方面做了规定。这两份管理办法是市场的缩影，近期各地的能源监管办都高度关注并推进光伏发电的工作。
黄石	《黄石市关于支持光伏发电产业发展的意见》	建设分布式光伏发电电价，该市在国家每度电补贴0.42元的基础上，增补0.1元；建设光伏发电站发电电价，按照国家有关规定，在物价主管部门批复的上网电价的基础上，增补0.1元，补贴时间为10年。