在经历了欧盟“双反”的阵痛之后，我国政府对光伏产业表现出前所未有的决心。从“国六条”到欧盟最低价格承诺，再到7月中旬出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(下称“国八条”)，给国内光伏企业连续打了好几剂强心针。
受益于政策利好消息的不断出台，内地A股市场、港股市场、美国股市中的光伏太阳能概念板块以及相关个股均现大涨。而“国八条”中提出35吉瓦以上的超大装机容量，更是让国内光伏企业望眼欲穿，卯足了劲准备全力厮杀，抢夺这块大肥肉。
只是在短短三年时间里，35吉瓦的目标能否完成、如何完成，国家补贴的资金从哪里来，又如何及时兑现等，都成为摆在政府面前的难题。否则，被捧上天的“国八条”也将仅仅是一个空壳子而已。
35吉瓦大跃进
“国八条”中提出，到2015年总装机容量达到35吉瓦以上，这意味着今后三年年均新增光伏发电装机容量为10吉瓦左右，三年内需增长3倍以上。但是在2011年和2012年，我国的装机量才分别只有2.5吉瓦和4.5吉瓦。
新增装机量的扩大，主要是通过开发国内的分布式光伏发电及地面电站来实现。在分布式光伏发电业务上，中国将建设100个应用示范区及1000个应用示范小镇和示范村。同时，国家也会继续支持偏远地区、海岛等光伏发电项目。
在“国八条”出来之前，国家能源局已向各省市发放了“分布式光伏发电示范区工作方案”，各地将在近期迅速上报1到2个示范区项目，并最快有望在8月启动。
对此，中投顾问能源行业分析师任浩宁直言：“国家制定这个目标本身就很冒进，和人民公社那时候的大跃进没啥区别了，而且”国八条“很多政策的制定也表现得非常不专业。”
“国八条”中规定“电网企业要保障配套电网与光伏发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量”。其中，全额收购所发电量如何实现成为一大诟病。近几年来，虽然国家一直在推动这项政策，但是执行情况并不理想。
相比装机容量，并网量就更加光伏设备检查少。截至去年，仅3.27吉瓦实现了并网，并网率只有40%。“原因是在用电高峰期，经常存在人为的弃电现象，在用电需求量相对较小的冬半年就更不可想象了。”任浩宁说。
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