2月5日，在光伏行业2025年度回顾与2026年形势展望研讨会上，国家发改委能源研究所研究员时璟丽发表主题演讲，明确提出2035年我国风光装机目标36亿千瓦实为发展下限，“十五五”期间新能源将锚定“建设能源强国”战略，以“更大规模、更高质量、更市场化”为方向，通过大基地建设、分布式拓展、机制创新三重发力，破解消纳难题，实现发展、消纳、保供并重的高质量发展。
“十四五”新能源发展超预期 装机与电量占比双突破
时璟丽指出，自我国提出“双碳”目标以来，“十四五”明确了新能源大规模、高比例、高质量市场化发展路径，能源转型、电力市场化及新能源发展均超额完成初期规划预期。期间，新能源实现从依赖电价补贴到全面平价上网的跨越，发展模式从单一注重电源侧规模，转向综合考量系统整体高质量发展。
装机规模方面，风光新能源新增装机呈现跃升式增长，年度新增装机连续迈过2亿、3亿、4亿千瓦台阶，2025年新增装机占比达80%，成为电源新增装机的绝对主力;截至2025年底，风光累计装机在全部电源中占比达47%，即将突破半数，成为电源结构中的核心力量。电量贡献上，近三年风光装机总量接近10亿千瓦，为“十四五”末期非化石能源占比达20%提供关键支撑。2025年，风电和光伏发电量双双突破万亿千瓦时，在全社会供电中的占比从2024年的18.5%提升至22.4%，风光新增发电量占全社会用电量增量的93%，其中光伏发电量首次超过风电，实现能源结构优化新突破。
同时，时璟丽也提及，随着装机电量快速增长，新能源消纳面临持续压力，2025年全国新能源等效利用小时数整体呈下降态势，其中风光资源丰富的西北地区压力最为突出，华北、东北地区相对平稳。政策层面，“十四五”期间国家每年密集出台相关政策，2025年政策更是凸显高质量与市场化导向，为“十五五”新能源发展筑牢基础。
“十五五”锚定能源强国目标 多领域布局释放发展潜力
展望“十五五”，时璟丽强调，未来五到十年，新能源发展的首要任务是达成新一轮国家自主贡献目标，围绕“构建新型电力系统”“加快构建新型能源体系”“推进建设能源强国”的战略部署，明确发展路径。
供给侧方面，大基地建设将成为“十五五”新能源发展的核心支撑。“十四五”期间布局的第二、三批沙戈荒大型风光基地，预计在“十五五”期间形成5000多万千瓦建设和并网增量，同时国家还将布局更多大型风光基地、沿海基地，整体新增建设和并网增量有望超1000万千瓦。通过优化电源配比、应用储能光热技术及新型智能化控制器，结合柔性直流输出，可大幅提升大基地新能源可靠供电能力，拓展发展空间。
终端消费侧与分布式市场将同步发力。大基地将实现外送与本地消纳并举，依托资金、专利优势及传统能源转型机遇，吸引东部产业梯度转移，推进新能源电源侧与终端侧一体化应用，培育新业态。分布式新能源将聚焦建筑、交通、农村等多领域，通过光伏建筑一体化、工厂及园区屋顶光伏开发等模式扩大应用场景，国家政策已明确分布式电源就地消纳路径，鼓励自然人与非自然人同等享受相关经济政策，激发市场开发活力。时璟丽特别指出，部分地方在分布式光伏政策落实中存在与国家导向相悖的情况，需行业共同维护健康发展环境。
机制创新赋能高质量发展 政策协同激发行业新动能
谈及新能源高质量发展的关键路径，时璟丽表示，“十五五”期间将坚持“发展、消纳、保供”并重，推进新能源集成融合发展，包括电源侧开发建设集成、与终端传统及新兴产业协同、拓展新能源电力在供热和燃料领域的应用等。
政策支持持续加码，2025年出台的新能源就近消纳价格政策明确，数据中心系统运营费近期免交，未来按载容量缴纳，为绿电园区等新业态减负;国家对“十五五”电网接纳新能源提出明确目标，新建电网接纳能力将增加8000万千瓦，分布式新能源新增接纳能力预计达3.5亿千瓦。电力市场化改革加速推进，2025年已实现现货市场全覆盖，未来将强化现货、中长期及辅助服务市场协同，取消终端用户固定分时电价，推动形成反映供需关系和调节成本的市场价格机制。绿电直连模式有望实现政策突破，从单一模式向多对多、多用户模式拓展，打开更多应用场景。
容量电价政策将发挥重要作用，通过激励灵活性资源建设和运行，助力新能源消纳，同时放宽中长期交易下限及煤电签约比例要求，优化市场环境。时璟丽强调，可持续发展价格阶段机制确定的低质电价，将作为稳定新能源投资收益的长期政策，新能源加储能可有效对冲电力现货市场风险，需加快推进新能源与场内配电储能一体化出力调用。此外，“十五五”期间将从“能耗双控”转向“碳双控”，并强化可再生能源电力消纳责任权重及绿色电力消费比重约束，相关政策文件即将印发，将从终端侧引导新能源项目开发与消纳，推动行业持续健康发展。
