上海市海洋局关于印发《上海市海洋经济发展“十五五”实施方案》的通知
沪海洋〔2026〕43号
局机关各处室、局属各单位，各区海洋局、临港新片区管委会、长兴岛管委会：
《上海市海洋经济发展“十五五”实施方案》已经局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
上海市海洋局
2026年11月9日
上海市海洋经济发展“十五五”实施方案
上海市海洋局
2026年10月
为全面贯彻落实海洋强国战略，推动海洋经济高质量发展，依据《上海市海洋发展“十五五”规划》，制定本方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届历次全会及中央财经委员会第六次会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于海洋强国建设的重要论述和考察上海重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，聚焦上海“五个中心”建设，强化“四大功能”定位，加快培育海洋新质生产力，构建现代海洋产业体系，提升海洋经济综合实力，更好服务上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
主要目标：到2030年，全市海洋经济稳步增长，海洋科技自主创新能力显著增强，海洋开放合作迈上新高度，基本建成国际领先的现代海洋城市和中国特色海洋强国建设引领区。
海洋经济综合实力实现新跃升。主要海洋产业稳步增长，海洋产业空间布局持续优化，“3+5+X”的现代海洋产业体系基本形成。海洋生产总值年均增长率不低于全市经济增长目标，海洋产业增加值不低于3500亿元。
海洋科技创新取得新突破。海洋科技自主创新能力显著增强，自立自强的海洋科创体系基本建成，海洋领域高新技术企业数量不少于1200家，新增涉海高能级创新平台不少于3个。
海洋开放合作迈上新高度。深化长三角区域海洋领域协作，构筑高水平向海开放枢纽门户，打造中国极地门户城市。加强海洋文化建设，提升海洋文化软实力和影响力，新增国际海洋高端展会数量不少于1个。
上海市海洋经济发展“十五五”实施方案指标表
注：[ ]为“十四五”期间累计数。
二、优化海洋产业空间布局
筑牢海洋产业发展核。聚焦长兴岛和临港新片区双核协同，全面提升海洋产业能级和创新示范功能。长兴岛建设成为世界级海洋装备岛、世界级现代化造船基地，重点发展高端船舶、海洋工程装备等产业。临港新片区打造成为“一带一路”战略下向海开放高地、海洋动力之城，重点发展船舶动力、深远海装备、海洋药物和生物制品、海洋新能源等产业。
打造沿江临海环湾海洋产业发展带。深化沿江临海环湾战略协同，统筹资源保护与开发，构建辐射联动长三角的海洋产业集聚带。自北向南串联长兴岛、临港新片区发展核及各沿海区，打造海洋产业发展带，重点发展船舶与海工装备、海洋新能源、海洋新材料、海洋电子信息、航运服务、海洋旅游等产业。
培育海洋现代服务业发展走廊。深度融入区域协同发展，培育向内向外开放的海洋现代服务业发展走廊。自东向西串联临港新片区、张江科学城、陆家嘴-世博高端航运业服务集聚区、北外滩航运服务功能创新示范区、虹桥国际开放枢纽、长三角一体化发展示范区等，重点发展航运高端服务、海洋文化旅游、海洋信息、海洋药物研发、海洋技术服务等海洋现代服务业。
建设海洋产业功能园区。强化海洋产业功能园区载体能级，支撑海洋产业核心竞争力提升。聚焦长兴岛海洋装备产业园、临港新片区海洋创新园、宝山新材料产业基地、北外滩高端服务功能创新示范区、陆家嘴金融城、北斗西虹桥基地、漕河泾开发区、金山华东无人机基地等重点园区，围绕北斗导航、海洋动力、邮轮经济、低空经济等特色赛道，构建海洋产业多片区发展格局。
三、巩固发展海洋主导产业
船舶与海洋工程装备产业。着力建设世界级船舶与海工装备产业集群，建设世界一流的船舶和海洋工程装备设计、研发和制造基地，提升高端船舶与海洋工程装备安全可控一体化能力。加快高附加值船舶产品研制，增强全系列型谱的大型LNG船设计研发和生产供给能力，支持新能源船舶研发应用。打造高端海洋工程装备产品体系，大力推动油气开采和生产装置领域发展，推动港口机械向大型化和智能化发展。提升船海产业设计与配套能力，加强船海产品标准规范和设计理念创新，增强高端船舶、新型船舶的动力、辅助、推进系统研发、总装、验证和服务能力。推动船海产业绿色化智能化发展，支持传统船舶的低碳化转型，积极攻关低碳零碳燃料应用技术与绿色船舶节能减排技术，完善绿色造修船标准体系。
航运服务业。着力建设世界级现代航运服务业集群，推动航运基础服务业转型升级，促进中转集拼、船舶供应、空箱调运等业务规模化发展。重点推动港口服务发展，打造全程绿色智能化航运服务体系，加快国际枢纽港建设步伐。依托上海国际再保险登记交易中心平台优势，提升航运再保险全球承保能力和自主供给水平。加快航运数字智能绿色转型，推进智慧港口、智慧航道建设，打造国际航运绿色燃料加注和交易中心，建设亚太邮轮经济中心。大力发展航运金融与保险业务，完善海事仲裁服务功能，优化海事法律制度，鼓励参与国际海事争议解决规则、标准制定。
海洋旅游业。加强旅游资源规划及配置，丰富优质海洋旅游产品供给，推进海岛、滨海岸线、渔村、涉海遗址等滨海资源的可持续开发与休闲功能提升。大力发展海岛旅游，坚持三岛联动，推动崇明和美海岛建设为世界级生态旅游目的地。推动发展海湾旅游，聚焦南汇新城、金山滨海、奉贤海湾等滨海湾区，建设拥抱海洋文明的人文海岸带，打造特色海洋旅游目的地。积极打造上海国际邮轮旅游度假区，引领邮轮特色服务消费场景不断升级。打造“海上旅游+”发展新模式，推动长三角水域旅游互联互通，丰富沿江近海水上旅游产品，推进长江口水上运动体验中心建设。
四、壮大海洋新兴产业
海洋新能源产业。打造先进海上风电装备制造集群，着力推进研发设计、装备制造、风场开发、工程安装、运维服务等风电全产业链一体化发展。推动海上风机整机及配套设备研制，加快大兆瓦级海上风电机组批量应用。探索多种海上清洁能源融合发展模式，加快杭州湾近海海上风电场建设，发展“风光同场”海上光伏集群，支持开展海上风光渔、海上风能+波浪能、海上能源岛等能源示范，推动蓝色海洋经济综合体建设。
海洋新材料产业。着力推动高性能船舶用钢、海工钢发展。加快高性能合金材料、抗腐蚀高强韧的有色金属材料以及碳纤维、氧化铝纤维等复合材料研发应用。拓展绿色防护及海洋防腐、防污等功能材料应用空间。推动深海探测材料、海缆关键材料等海洋信息材料领域发展。探索压电阻尼新型减振材料、智能可见光隐身材料等特种用途材料应用研究与产业化。
海洋电子信息产业。强化海洋领域数字基础设施建设，加快海洋观测设备、海洋卫星通信、水下通信导航等发展。推进海洋传感器、海洋智能机器人、潜水器等关键装备研发应用。探索海洋数据产业发展模式，强化数据汇集、共享、溯源、安全，研究搭建海洋数据交易平台，推动海洋数据资源确权、估值、交易、收益、治理等领域先行先试。鼓励开发海洋领域垂类大模型。
海洋药物和生物制品业。依托“张江研发+上海制造”行动，推动海洋生物医药产业创新发展。加强深海生物资源开发，支持利用海洋生物资源开展生物医药和生物制品前沿技术研究。聚焦海洋原料药、海洋生物药等重点领域，支持开发海洋抗体药物、海洋新型疫苗等产品。推进海洋生物制品及海洋功能食品高值化发展。推动合成生物学、细胞治疗等前沿生物技术用于海洋药物研发。
海水淡化和综合利用。提升海水淡化关键技术与成套装备研制能力，推动反渗透膜组件自主研发与规模化生产，加强高压泵、能量回收装置等关键核心设备研发，推动膜技术革新。探索海水综合利用示范应用，支持将海水淡化作为重要应急备用水源，加强海(咸)水淡化潜在应用场景分析。
五、前瞻布局海洋未来产业
深远海资源类产业。完善极地科考和资源开发装备体系，强化深海油气开发、深远海风电等深海能源装备研发，前瞻部署海洋核动力商船。推进深海采矿船、采矿车等核心装备研制。加快海洋碳捕集利用与封存技术发展，开展海洋固碳机制、增汇途径等技术研究，推动船舶碳捕集系统应用和推广，研制碳封存关键装备。支持开展深海极地生物资源活性物质提取及制备工程化技术研发。
深远海融合创新产业。依托深潜、深钻、深网及极地领域核心优势，探索海洋科学、生物工程、生命科学、材料科学及能源工程等多学科融合创新。加速突破深海传感器、远洋通信导航等关键技术。推动建设深海和极地生物资源数据库。深化人工智能在深海通信导航、深远海智能勘探决策、生物资源高效开发等场景的融合应用。
六、深化海洋经济发展示范引领建设
深化上海崇明(长兴岛)海洋经济发展示范区建设。深化长兴岛海工装备产业发展模式和海洋产业投融资体制创新，建设具有长兴岛特色的一体化海防体系，全面打造世界领先的现代化造船基地、世界级海工核心技术策源高地。聚焦海洋科技创新，突破LNG船关键技术及深海装备等“卡脖子”难题，深化产学研协同，培育涉海“专精特新”企业。发挥央企链长作用，推进船舶与海洋工程装备全产业链创新和集聚发展，构建世界级船海产业生态圈。推进产城融合，完善轨交、教育等配套设施，打造宜居宜业海洋新城。坚持绿色低碳，推广船舶碳捕集、新能源船舶技术。
提升浦东新区海洋经济创新发展示范引领功能。支持浦东新区在面向科技前沿和落实国家重大战略先行先试，发挥综合改革试点优势。推进临港新片区进一步简化贸易监管和许可流程，深化国际中转集拼、沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等航运制度改革，率先打造成为向海开放高地。充分发挥临港新片区“海洋门户”功能，深入推进智慧海洋工程，重点强化船舶动力、水下机器人、无人船和智慧海洋装备的发展，支持建设海底数据中心及业务化运行。
打造长江口南岸邮轮产业新高地。深化邮轮港口协同发展，打造“枢纽港+总部港+制造港”邮轮经济发展上海模式，持续做大邮轮总部经济、做强邮轮制造体系、做实港口枢纽功能、做精邮轮配套服务、做优邮轮产业生态，推动邮轮经济高质量发展。巩固亚太区域邮轮综合枢纽港地位，建设多样化国际邮轮产品体系，打造具有国际影响力的邮轮旅游目的地、具有全球资源配置能力的亚太区域邮轮经济中心。
七、加快海洋科技创新发展
加强海洋领域基础研究。推进在沪高校涉海“双一流”学科建设，促进涉海学科交叉融合。强化海洋工程、海洋地质、河口海岸及海空跨域无人集群等领域基础研究。突破关键核心技术，攻关高端智能海工装备、海洋新材料、海洋新能源等领域关键技术与核心装备研制，推动长航程无人潜航器等重大装备产品研发应用。推进涉海国家重大科技基础设施建设，加快建设海底科学观测网、深远海全天候驻留浮式研究设施等国家重大科技基础设施。
打造海洋科技创新平台。建设国家级海洋科创平台，加强涉海全国重点实验室建设，持续推动上海长兴海洋实验室建设运行。协同创建极地全国重点实验室，开展极地前沿学科创新研究。稳步推进海洋综合试验场、大型船舶及低温系统、海上风电风洞实验室等中试验证平台建设，提升高端试验设备、精密测量仪器等供给能力。支持国家级海洋工程装备、船舶动力制造业创新中心建设，推进深海采矿全系统陆地联合中试平台建设。积极参与新一轮国际大洋钻探计划，推进国际大洋钻探岩芯实验室建设。加快建设全球台风数据中心。加强海洋科技创新院士工作站等平台建设。加快推进国家海洋科学数据中心长三角分中心、河口海洋咸潮预警监测中心建设。
培育海洋科技创新主体。强化企业科技创新主体地位，实施海洋企业“雏鹰-瞪羚-独角兽-领军企业”梯度培育工程，加快培育一批涉海专精特新企业和高新技术企业。加大对海洋产业链创新链领军企业支持力度，鼓励涉海“链主”企业牵头组建开放型创新联合体，加快研制国产海洋传感器、海洋新材料，提高船舶关键设备、绿色防污涂料自主化研制水平。提升涉海企业原始创新能力，研究建设企业技术中心。构建涉海科技创新网络，推动长三角高校院所与企业深化前沿基础研究协作，加强央地协同与区域联动，积极融入全球创新网络，提升科技资源开放共享水平。
推进海洋科技成果转化。完善市场导向的海洋科技成果孵化转化机制，建立从技术攻关、成果转化到产业孵化的全链条海洋产业创新孵化体系，加快海洋领域先进技术成果转移转化。推动打造以科研成果转化和企业服务为主要定位的中试孵化基地，提供海洋科技中试、产品测试、检验检测、产品评估认证等公共服务，提高工程开发、技术熟化、测试验证等中试服务水平。搭建联通高校、科研院所、涉海企业信息互通平台，推动科技创新成果与市场需求有效衔接。推动建设国家海洋动力装备产业计量测试中心、陆上LNG低温工程试验中心、深海矿产资源装备概念验证中心等成果转化服务平台。
强化海洋产业数字赋能。建设高能级海洋综合数据库和海洋大数据共享应用平台，加强海洋数据要素的开发和使用，优化海洋数据资源要素市场化配置。推动临港海底数据中心探索“海上风电+海底算力”融合发展新模式。深化数智技术融合与场景应用，深入开展“人工智能+”行动，推进航运、气象大模型产业化应用，支持涉海龙头企业构建垂类大模型，加快人工智能创新应用。持续开展“5G揽海”行动，在航运、邮轮等重点领域打造一批示范项目，加速数字技术与海洋产业深度融合。支持举办世界人工智能大会“AI赋能海洋”分论坛。
八、推进更高水平海洋开放合作
拓展区域协同发展路径。加强长三角区域海洋合作，推动建立海洋经济协作平台，发挥行业联盟、创新生态体等作用，联合产业链上下游企业协同攻关关键材料、核心装备。整合区域旅游资源，协同推进主要海湾整体规划，加快长三角世界级港口群建设，推进邮轮一体化发展，提升东部海洋经济圈发展水平。深化国内跨区域海洋交流合作，融入全国海洋经济布局，加强与海洋强省及现代海洋城市交流合作，共建海洋领域技术创新平台、技术转移平台和产业孵化基地。支持跨区域涉海企业在技术攻关、业务协作、创新示范等方面协同发展，引导涉海企业参与国际竞争。组织涉海企业、园区、科研院所参展中国海洋经济博览会。
强化国际海洋合作交流。加强全球海洋高能级机构集聚，支持科研院所、知名高校和海洋国际知名企业来沪设立分支机构、研发中心及制造基地。支持境外仲裁机构在沪设立业务机构，打造国际海事争议解决服务高地。参与全球海洋治理，支持在沪高校牵头发起联合国“海洋十年”国际大科学计划。深化世界气象组织登陆台风预报示范等国际合作。强化中国船级社在沪功能，搭建国际航运合作交流平台，深化国际海事合作。探索打造国际海事会展、国际重大技术装备产业链大会等知名会议会展品牌，积极承办海洋高层次会展活动。打造中国极地门户城市，推进极地综合保障基地及国家极地博物馆建设，提升极地事务国际影响力。推动建设全球深海微生物资源库、深渊生物大数据库和极地基因库。提升远洋规范化履约与渔业国际谈判能力。
提升海洋文化软实力。焕活传承海洋文化，打造长江口南岸低碳海洋文化展示带，拓展中国航海博物馆功能，建设上海博物馆北馆(长江口二号古船博物馆)。打造东海海洋文化展示带，挖掘保护渔村文化资源，塑造金山、奉贤湾区文化品牌。加强海洋历史古迹调查保护，研究建设奉贤华亭古海塘国家遗址公园。增强全社会海洋意识，推动海洋教育融入中小学教育教学，开展特色综合实践活动，鼓励学校、社区、科技馆等广泛开展科普教育与研学。加大极地科普教育，办好世界海洋日、中国航海日等活动。加强文化宣传，讲好海洋故事，营造关心海洋、认识海洋、经略海洋的社会氛围。
九、加强海洋经济运行监测评估能力建设
完善海洋经济运行监测与评估。优化市、区两级“海洋+统计”工作机制，适时修订《上海市海洋经济统计调查制度》。持续开展海洋经济活动单位名录认定，在新一轮我国管辖海域海洋综合调查中统筹开展上海海洋资源利用活动调查，建成覆盖全面、标准统一、动态更新的海洋经济活动单位名录库。健全海洋经济统计核算数据采集体系，不断优化完善海洋统计海洋综合管理业务系统，规范海洋经济数据共享汇交。完善海洋生产总值核算体系，健全海洋生产总值核算口径。探索非沿海区海洋经济统计核算方法，拓展海洋大数据在海洋经济统计核算、海洋经济预测预警指标替代、数据质量审校的场景应用研究。
加强海洋经济分析研判。把握海洋经济发展总体趋势，持续开展上海现代海洋城市建设跟踪评估。健全海洋经济运行监测评估产品，优化统计公报、季月度运行情况分析报告、现代海洋城市发展蓝皮书等产品，探索开发监测数据、统计分析、指数报告等海洋经济信息产品。推动人工智能技术赋能，优化海洋经济运行监测与评估平台，探索培育“海洋治理+人工智能生态”。
各有关部门和单位要强化财税金融支持，用好中央及地方各类资金渠道、落实配套优惠政策，构建支持海洋产业发展与资源高效利用的政策体系。鼓励研究设立市场化海洋产业发展基金，构建多元化海洋融资体系，引导社会资本投向海洋重大项目。强化用地用海要素保障，统筹海域资源综合开发与精细化管控，健全海域使用管理制度，推行海域立体分层设权，盘活闲置用海。强化产学研用融合，支持高校、科研院所做强海洋相关学科，不断打造高素质专业化海洋人才队伍。
附件：指标释义
1.海洋生产总值年均增长率(预期性)：指一定年限内，海洋生产总值平均每年增长的速度。
2.海洋产业增加值(预期性)：指上海各海洋产业生产活动创造的新增价值总和。
3.新增涉海高新技术企业(预期性)：指在限期内，新增在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展海洋经济活动的居民企业数量。
4.新增涉海高能级创新平台(预期性)：指在限期内，海洋领域新增的国家级和上海市级的创新平台，包括重大科技基础设施、重点实验室、技术创新中心、制造业创新平台、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等。
5.新增国际海洋高端展会数量(预期性)：指期限内新增举办的、以海洋领域为主题的国际性专业展览与会议数量，该类展会需有一个以上国家参与，包括官方机构或企业参展，且参展主体包含他国国籍成分。
