当前位置:首页 > 光伏资讯 > 光伏市场 > 正文

新能源发展形势及“十四五”新能源发展思考

来源:中国电力发布时间:2020-06-01 13:49:30

编者按:发展新能源已经成为世界各国转变能源发展方式、优化能源结构的重要路径,未来新能源仍将处于快速发展时期。近年来,国网能源研究院新能源与统计研究所聚焦新能源资源评估、新能源政策、新能源技术经济性等领域,密切跟踪新能源发展情况,尤其重视相关数据持续积累和分析,从理论、发展规划、方法模型等领域开展了系统深入的研究。本专栏将围新能源资源评估、发展运行、经济性平价关键问题,从理论研究、模型方法和经验实践等方面展开,结合相关成果和研究思考与读者进行交流分享。

文章导读:近年来,我国新能源发展迅速,应用规模不断扩大,成本持续降低,消纳矛盾明显缓解,清洁替代作用日益显著。随着补贴逐步退坡及市场建设加快,我国新能源发展步入后补贴时代,未来将逐步成为主导电源。本文全面分析了我国新能源发展面临的形势,系统梳理了近期我国新能源政策的基本情况及调整特点,提出了我国“十四五”期间实现新能源高质量发展需要解决的关键问题。

新能源发展形势及“十四五”新能源发展思考

执笔人:袁伟

国网能源研究院新能源与统计研究所

1. 我国新能源发展形势分析

截至2018年底,我国新能源累计装机容量达3.59亿kW,同比增长22%,占全国总装机容量的19%,占世界新能源总装机的三分之一,首次超越水电。其中13个省份新能源发电装机容量占比超过20%,10个省份新能源发电量占比超过10%。

经过多年发展,我国电源结构得到明显改善。2010年我国火电装机容量占比73%,风电装机占比仅为3%。2018年我国火电装机容量占比下降到了60%,新能源装机容量占比增加到了19%,清洁能源装机占比达到了40%。

图1 2010年和2018年我国电源结构对比情况

对我国来说,大力发展新能源、推进能源革命、构建绿色低碳的能源体系,是我国新时代能源发展的重要突破点,是“四个革命、一个合作”能源安全新战略的本质要求。“十三五”期间,我国新能源发展迅速,应用规模不断扩大,成本持续降低,消纳矛盾明显缓解,清洁替代作用日益显著。2019年以来,国家开始逐步调整新能源相关政策和管理机制,包括试点平价上网项目、进一步下调新能源固定上网电价、明确补贴退坡时间节点、修订补助资金及项目管理办法等,同时现货市场建设不断加快,新能源发展步入后补贴时代。展望“十四五”,我国新能源发展消纳将面临以下一些形势。

一是新能源是我国能源转型发展的重要力量,未来还将持续快速发展。《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》提出,到2030年非化石能源占一次能源消费比重应达到20%,2050年超过50%。综合研判,从满足经济社会发展需求、实现国家能源转型战略目标的角度来看,我国风电将保持年均2500万千瓦、光伏将保持年均3000万千瓦以上的新增装机规模;预计2030、2050年,我国新能源装机规模将分别达到12亿、28亿千瓦以上,逐步成为主导能源。

二是国家高度重视新能源消纳工作,对新能源利用水平提出明确要求。《清洁能源消纳行动计划(2018-2020年)》提出,2020年基本解决清洁能源消纳问题,可再生能源发电利用率达到95%以上。在此背景下,电网消纳能力成为新能源项目规划建设的重要先决条件。近期,受消纳条件的影响,我国新能源发展重心由西部北部地区向东中部地区转移。中远期,东中部地区发展潜力有限,随着西部北部消纳矛盾的逐步缓解,新增规模可能向西部北部地区回流。

三是新能源发电成本快速下降,进入平价时代。受关键设备价格下降、项目开发经验成熟等驱动,陆上风电发电成本稳步下降,光伏发电成本降幅显著。2019年我国风电机组投标价已降至453美元(3000元)左右,长期看风机价格下降空间有限,成本下降的主要动力来源于非技术因素。到2025年度电成本将下降到0.035~0.045美元/kWh(0.23~0.30元/ kWh)。对于光伏来说,到2025年,度电成本将下降到0.035~0.039美元/kWh(0.23~0.26元/ kWh)。

四是分布式新能源、储能等快速发展,与互联网技术相结合,形成清洁能源利用的多种新业态。目前分布式新能源、储能等快速发展,并基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术,与用户侧用能需求相结合,形成虚拟电厂、综合能源系统、云平台等新业态,成为新能源多元化利用的重要方式。

五是随着电力市场加快推进,新能源参与市场成为新能源消纳的主要方向。2015年我国新一轮电力市场化改革启动以来,输配电价改革、电力市场建设、增量配电改革、售电侧改革持续推进。近年来,我国开展了一系列促进新能源消纳的市场机制实践,未来新能源市场化消纳的基础将不断完善。

2. 我国近期新能源政策基本情况及调整特点

2019年以来,围绕降低新能源发电补贴需求、推动跨区消纳(减少弃风弃光)等政府主管部门及社会关注的的两大核心问题,国家发改委、能源局以及财政部密集发布新能源相关政策文件10余项,涉及推动新能源平价上网、完善风光上网电价、完善风光项目建设管理、建立消纳保障机制、调整补贴标准等方面,体现出国家对新能源政策的重大调整。主要政策要点包括以下五点:

(1)开展风电、光伏发电无补贴评价上网试点

相关政策为2019年1月9日国家发改委发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》。该政策是2019年新能源领域出台的第一项重要政策,在降低成本、保障长期稳定收益、保障消纳等方面有重要意义,将加速2019-2020年平价项目发展,同时也将加快全面实现平价的进度,从中长期保障了风电、光伏的平稳健康发展。

(2)进一步完善风光上网电价形成机制

相关政策主要包括《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》和《国家发展改革委关于完善风电上网电价政策的通知》等。对于光伏发电上网电价机制来说,这是国家第六次下调分资源区光伏发电标杆上网电价,旨在缓解当前可再生能源补贴严重不足的矛盾,后续可能加快补贴退坡,推动新能源平价上网时代提前到来。对于风电上网电价机制来说,这是国家第四次下调分资源区风电标杆上网电价,旨在缓解当前可再生能源补贴严重不足的矛盾。政策已经明确2021年之后国家不再补贴风电,未来需要推动政府完善平价项目的规模管理以及消纳政策。

(3)新增风电、光伏均需通过竞争配置组织,且需落实电力送出及消纳条件

相关政策主要是《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》。该政策明确对于风电,需要按规划和消纳能力组织项目建设;对于光伏发电,需要以补贴资金规模定装机规模。

(4)调整可再生能源补助标准计算方式

相关政策为《财政部关于下达可再生能源电价附加补助资金预算(中央企业)的通知》。该政策明确了补贴方式,并调整了补贴拨付顺序。在补贴方式方面,可再生能源发电项目上网电价在燃煤标杆电价以内的部分由省级电网结算,高出部分由国家补贴。在拨付顺序方面,优先保障光伏扶贫、自然人分布式光伏、公共可再生能源独立电力系统等涉及民生项目外,其他发电项目按补贴需求等比例拨付。

(5)建立可再生能源电力消纳保障机制,促进可再生能源消纳

相关政策为《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》。参考国外发展经验,可再生能源电力配额考核制度及配套的绿色电力证书交易机制是国际上普遍采用的可再生能源产业扶持政策,目前英国、澳大利亚、瑞典、日本、韩国和印度等20多个国家以及美国29个州和华盛顿特区等均实施了配额制考核。此次出台的可再生能源电力消纳保障机制,是参照国外配额制的基础上,结合国内实际情况制定的。旨在促使各省级区域优先消纳可再生能源,加快解决弃水弃风弃光问题,同时促使各类市场主体公平承担消纳责任,形成可再生能源电力消费引领的长效发展机制。

3. 关于“十四五”新能源发展的思考

考虑我国新能源发展面临的形势,为了实现“十四五”期间我国新能源的高质量发展,需要解决以下几个关键问题:

(1)统筹规划新能源发展与电网建设,实现网源协调发展

新能源发电在时间维度上具有季节性、时段性波动和随机特点,在地域上又呈现能源资源和负荷的逆向分布等特点,需要多资源互补、跨地域互补,目前我国网源统筹协调规划还难以实现相关要求。为了实现网源协调发展,需要做好以下几方面工作:

●完善可再生能源竞争性配置,进一步加强新能源项目管理。做好可再生能源竞争性配置项目、风光平价上网试点项目等的统筹,制定各类新能源项目合理规模。

●建立无补贴新能源项目管理机制。综合考虑电网接纳能力以及国家清洁能源利用目标等,确定无补贴新能源项目规模,引导无补贴新能源项目合理布局。

●建立电化学储能、抽蓄、火电机组灵活性改造、需求侧灵活性资源的统筹规划机制。综合考虑电化学储能、抽蓄、火电机组灵活性改造、需求侧灵活性资源调节潜力与经济性,以及国家清洁能源利用目标,制定灵活性资源规划,并滚动修正。

(2)持续推进电力市场化改革,通过市场解决清洁能源消纳问题

我国电力市场建设刚刚起步,现货市场建设还处于试点阶段。调峰辅助服务市场机制不完善,火电机组调峰能力得不到充分调用。目前的电力市场设计还无法适应多元主体的不同利益诉求。未来应做好以下几方面工作:

●结合现货市场试点建设情况,探索清洁能源参与现货市场机制。建立中长期交易与现货市场衔接机制,探索建立清洁能源参与现货市场模式,通过市场价格信号引导清洁能源消纳。

●建立健全电力辅助服务市场机制。现货市场运营地区,应逐步取消调峰辅助服务市场,建立并完善调频、备用市场;其他地区完善调峰、调频等辅助服务市场;建立健全抽水蓄能、电化学储能参与市场机制,激励灵活性资源参与系统调节。

●建立基于可再生能源电力消纳保障机制的电力交易机制。基于可再生能源电力消纳保障机制要求,建立完善适应配额制要求的电力交易机制,建立配额制下的绿证交易与电力市场衔接机制。

(3)在新能源发展进入新阶段后,需要针对地区差异科学测算合理的弃风弃光率

合理弃风弃光有利于提高电力系统运行的整体经济性,新能源发展规模比较大的国家均存在不同程度的主动或被动弃风/弃光现象,需要研究确定合理弃风弃光率。另外,随着我国风电、光伏装机规模与发电量的扩大,5%的弃电率也是千亿度级的弃电量数据(2035年前后),需要重新审视弃电率的计算统计原则。建议如下:

●建立合理的弃风弃光率评估方法。一是以系统最优为目标。统筹考虑电源、电网、用户的利益和成本,确定不同省份或区域电网在不同水平年的合理弃风弃光率。二是根据系统边界条件变化,动态调整。

●根据合理弃风弃光率,规范调整弃电统计原则。一是由系统物理约束造成的弃风弃光电量,在合理弃风弃光率范围内的,不纳入统计。二是未来电力市场成熟后,新能源主动参与系统调节降低出力的,视为“合理弃风”,不纳入统计。

责任编辑:大禹

特别声明:
凡本网注明来源: "索比光伏网或索比咨询"的所有作品,均为本网站www.solarbe.com合法拥有版权或有权使用的作品,未经本网授权不得转载、摘编或利用其它方式使用上述作品。

经本网授权使用作品的,应在授权范围内使用,并注明来源: "索比光伏网或索比咨询"。违反上述声明者,本网将追究其相关法律责任。
推荐新闻
广东台山:“十四五”新开工光伏项目700MW

广东台山:“十四五”新开工光伏项目700MW

6月20日,台山市人民政府关于印发《台山市能源发展“十四五”规划(2021-2025年)》的通知,通知指出,新开工的光伏项目700MW,详情如下:原文如下:台府〔2023〕11号广海湾经济开发区、市工业新城管委会,各镇(街

广东光伏市场十四五光伏项目开工
2023-06-21
贵州遵义市:到2025年力争风光装机达到2.5GW

贵州遵义市:到2025年力争风光装机达到2.5GW

6月1日,遵义市工业和能源局关于公开征求《遵义市“十四五”能源发展规划(征求意见稿)》意见的通知,通知指出,积极推进新能源规模化发展,大力推动水光互补、风光互补、水风光一体化等新型发展模式,依托已有大型

贵州光伏市场十四五风光装机量
2023-06-06
到2025年光伏装机15GW以上!甘肃张掖发布“十四五”工业和信息化发展规划

到2025年光伏装机15GW以上!甘肃张掖发布“十四五”工业和信息化发展规划

12月28日,张掖市人民政府办关于印发张掖市“十四五”工业和信息化发展规划的通知,通知指出,重点建设甘州南滩、临泽平川板桥北滩、高台高崖子滩、山丹东乐滩、民乐三墩滩、肃南柳古墩滩6个百万千瓦级光电基地。实

甘肃光伏市场十四五光伏装机量
2022-12-29
光伏1.885GW!浙江瑞安“十四五”能源发展专项规划印发

光伏1.885GW!浙江瑞安“十四五”能源发展专项规划印发

12月12日,浙江省瑞安市“十四五”能源发展专项规划印发。规划指出,大力发展可再生能源。进一步加快光伏、风电、生物质能、地热能等可再生能源发展,全面推进能源供给侧的清洁化低碳化。全力推进“风光倍增”工程。2025年光伏装机量达到188.5万千瓦,风电装机达到30万千瓦。

2022光伏政策十四五能源规划可再生能源
2022-12-14
山西一地:100MW光伏项目征地补偿2.5万元/亩

山西一地:100MW光伏项目征地补偿2.5万元/亩

7月18日,山西省运城市稷山县人民政府发布稷山县100MW集中式光伏发电项目(升压站)建设用地征地补偿安置公告。根据公告,该项目位于西社镇清水庄村北,总面积0.8667公顷,涉及西社镇清水庄村第五居民组集体土地13.0005亩。按照山西省人民政府公布的全省征地区片综合地价(晋政发〔2023〕12号)和县政府有关规定执行土地补偿安置标准,该地征地补偿标准:25512元/亩。

集中式光伏发电项目征地补偿
2024-07-23
甘肃临夏州:启动“十四五”第三批光伏竞配项目

甘肃临夏州:启动“十四五”第三批光伏竞配项目

7月22日,临夏州发改委发布第三批光伏发电项目竞争性配置公告。本次竞争性配置总规模包括甘肃省“十四五”第三批风光项目建设指标下达的50万千瓦以及2025年计划实施的50万千瓦,均为光伏发电项目,合计1GW。

光伏发电竞争性配置
2024-07-23
山西:拟废止或核减2022年及之前获批未全容量并网风光项目

山西:拟废止或核减2022年及之前获批未全容量并网风光项目

7月19日,山西省能源局发布《关于梳理山西省风电、光伏发电项目有关情况的通知》(以下简称《通知》)。《通知》显示,为落实国家审计署提出“我省新能源项目落地转化率低”的整改要求,加快推动山西省新能源项目建设,请各市能源局在上次报送风电、光伏发电项目进展情况的基础上,对2022年及之前取得批复且尚未全容量并网的风电、光伏发电项目提出废止或核减规模的意见,并于2024年7月24日前将有关意见以正式文件上报。

光伏发电风电新能源项目
2024-07-23
索比光伏网一周要闻回顾(2024年7月15日-7月21日)

索比光伏网一周要闻回顾(2024年7月15日-7月21日)

索比光伏网一周要闻回顾(2024年7月15日-7月21日)

一周要闻光伏发电光伏企业
2024-07-22
最高1.8元/瓦!这70地分布式光伏2024年仍有补贴

最高1.8元/瓦!这70地分布式光伏2024年仍有补贴

据索比光伏网统计,截至目前,全国70个地方仍有光伏补贴政策,涉及户用光伏及工商业光伏项目。浙江、广东、江苏出台补贴最多,分别有28个、11个、7个。

分布式光伏光伏装机光伏补贴
2024-07-20
给予0.2元/千瓦时补贴!浙江萧山申报2023光伏项目补助资金通知

给予0.2元/千瓦时补贴!浙江萧山申报2023光伏项目补助资金通知

4月28日,萧山区发展和改革局发布关于申报2023年度萧山区光伏发电项目补助资金的通知,通知指出,对经有关部门验收合格、装机容量在30KWp以上已建成企业的屋顶分布式光伏发电项目,自并网发电之月起按实际发电量给予

光伏补贴分布式光伏浙江光伏市场
2024-04-29
德国光伏补贴计划Solarpaket 1获批!

德国光伏补贴计划Solarpaket 1获批!

德国议会已通过光伏补贴计划Solarpaket 1,以支持光伏行业的蓬勃发展。该计划以压倒性多数获得批准,以384票赞成、79票反对和200票弃权的结果通过。Solarpaket 1计划的核心内容包括为工商业光伏项目提供上网电价补贴

德国光伏市场光伏补贴
2024-04-28
杭州市级太阳能光伏补贴政策正式到期,补贴兑付系统即将关闭

杭州市级太阳能光伏补贴政策正式到期,补贴兑付系统即将关闭

4月16日,杭州市经济和信息化局发布《关于杭州市级太阳能光伏补贴到期的公告》,公告称,杭州市级太阳能光伏补贴政策于2020年9月10日正式上线“亲清在线”,对杭州市境内2014年至2018年期间建成并网的613个分布式光

杭州市级太阳能光伏补贴
2024-04-18
返回索比光伏网首页 回到新能源发展形势及“十四五”新能源发展思考上方
关闭
关闭