为使光伏产业摆脱目前产能严重过剩、市场无序竞争的泥潭，重新步入健康的发展轨道，《意见》一方面大幅提高国内光伏市场目标，将2013至2015年年均新增光伏发电装机容量提高到10GW左右，到2015年总装机容量从此前计划的21GW提高到35GW以上，增幅达66%。另一方面加快行业结构调整和技术进步，鼓励先进技术，淘汰落后产能。
单晶20%、多晶18%门槛引争议
《意见》中对产品及技术的要求被业内大部分企业称为“高准入门槛”，它明确规定新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%等要求。而目前行业平均单晶电池转换效率为18.8%左右，多晶为17.3%左右，距离该《意见》要求还有很大差距，这一条关于光伏电池转换效率的“准入门槛”成为众多企业争论的焦点。
大部分企业纷纷提出反对及质疑，称市场上单晶硅光伏电池转换效率大多在16%至18%之间，《意见》中对电池转换效率的规定要求太高，无法实现。
据了解，目前市场上转换效率超过20%的太阳能电池主要有以Sunpower为代表的N型电池技术和以三洋为代表为HIT电池技术。但不管是N型电池还是HIT电池，目前成本非常高，不具备竞争优势，只能满足部分细分市场需求。
多晶方面，有一种类单晶电池、也有企业称呼准单晶电池，可以将其归类为多晶电池，效率可以达到18%以上，2011年时国内不少企业在研发，晶澳2011年底率先推出了‘晶枫’类单晶电池，当时的转换效率就达到18.5%，但由于类单晶电池稳定性差、成本也高，不具备竞争力，逐渐被淘汰，目前仅有个别公司还在生产。
高效率的单晶、多晶电池的成本基本都比普通电池的成本高，在当前光伏产业追求“低成本”的趋势下，不具备竞争优势，为此多遭到“雪藏”命运。另一方面，高效电池需要企业强有力的研发实力与资金作为支撑，技术及产品才能进行升级，而国内一般的光伏公司长期忽略研发，只注重市场销售，同时也缺乏研发的实力与财力。
因此，目前光伏产业太阳能电池转换效率能够达标准入门槛的光伏企业很少，只有少数几家在研发支出方面投入注意力的企业将有机会获得此次《意见》发布后的发展机会，真正成为政策的利好方。
《意见》的发布与落实，意味着行业将迎来进一步兼并重组。
加速调整，利好领先企业
根据PV-Tech .org高级编辑Mark Osborne此前对《五大光伏组件制造商研发资金使用状况分析》一文中的总结，中国尚德、英利、阿特斯、天合光能自2007年到2011年五年期间，四家公司对于研发的投入(包括资金支出以及人员)均持增长趋势，其中天合、阿特斯呈稳步增长状态，尚德与英利呈波段增长状态。
Mark Osborne指出：“这些公司在研发领域的投入将使其在快速发展的光伏产业内保持技术优势，并在未来进行有效竞争，研发资金支出应被看做公司在与其竞争对手时的一项前瞻性指标。”
如今，他们的研发正为他们带来竞争优势，尚德主要支出的“冥王星Pluto”将单晶硅电池效率设定提高至21%，多晶硅电池效率提高至17.5-18.5%。英利2011年研发资金4530万美元主要支出的“熊猫”技术，将产线平均单晶电池效率达到19%，试验获得20%，多晶硅电池效率超过17%。天合2011年4410万美元研发资金重点投放在电池工艺、钝化和镀膜上，单晶硅电池转换效率获得20%，多晶硅电池达到19.6%转换率。
相比于持反对声音的光伏企业，中国几家美股上市的光伏公司更倾向于看好并支持《意见》中对于电池转换效率的规定。
晶科能源品牌总监钱晶表示：“这在很大程度上拉高了行业门槛，目前能做到单晶电池效率高于20%、多晶电池高于18%光伏企业主要还是集中在前20位的那几家，所以一下子就将很多良莠不齐的低端企业排除在外，加速行业调整，让优质企业保存下来并重新有资本投入进一步技术研发和产业升级。”
另外一家在电池转换效率一直排名靠前的晶澳太阳能享有领衔口碑，因此也成为看好并支持《意见》的太阳能企业之一。
晶澳太阳能首席技术官刘勇向PV-Tech介绍：“该项要求很利于中国光伏行业健康有序发展，标准的设定也很科学，一方面将大批落后产能排除在外，但同时并不是遥不可及。像晶澳太阳能Cypress2电池，是P型电池技术，其硅片成本和电池加工成本与普通电池差不多，组件生产工艺也与采用普通电池一样，不会增加成本，但电池转换效率很高。目前多晶电池量产平均转换效率接近17.9%，较业内平均高出0.6个百分点，量产最高转换效率超过18%，转换效率超过18%的部分占产量的15%左右；目前单晶量产平均转换效率达到19.4%，较业内平均高出0.6个百分点，量产最高转换效率达到19.6%。结合正在研发的新技术，晶澳高效P型单晶电池明年量产转换效率达到20%是不难实现的。”
刘勇强调：“虽然光伏行业平价上网时代近在咫尺，但目前一个主要任务仍是继续降低光伏每度电发电成本，因此，要很好地把握电池转换效率与成本之间的平衡，实现低成本下的高转换效率才是成功的关键。”刘勇进一步补充：“晶澳数年前就开始了N型电池的研发，目前实验室转换效率超过20%，如果量产的话平均效率也能达到20%以上，但由于N型电池成本非常高，还不具备竞争优势，因此短期内还没有量产计划，待具备竞争优势之后，晶澳才会推出该电池。”
业内专家表示，与以往不同，国务院此次新出的《意见》对于光伏行业重视程度高、专业理解深、工作要点细，从目标、操作和考核全面支持行业发展。提高准入门槛有助于推动行业优胜劣汰，提高产品品质。值得注意的是，这条规定对口的是新上的光伏制造项目，对于产能过剩的光伏业，新上项目有严格要求是必须的。国家这样规定对大型领先企业是一种鞭策，对中下企业是道坎，要求企业不断技术进步否则就淘汰出局。
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