11月7日，国家发改委、能源局正式发布《电力发展“十三五”规划》。国家能源局召开《电力发展“十三五”规划》新闻发布会。国家能源局总工程师韩水和电力司司长黄学农参加新闻发布会，介绍《电力发展“十三五”规划》并回答记者提问。
优先布局清洁能源 确保完成非化石能源消费比重达15%硬目标
会上，韩水回答了关于在规划中如何体现新能源优先的原则的问题。韩水表示，大家都知道常规、传统意义上电源规划主要是两个原则：一是满足规划预测的负荷需求，保证电力供应;二是根据经济性，用经济性最优的原则来确定建设的规模和种类品种。这次的规划为了突出能源结构转型升级的要求，又增加了一个关键性原则，也就是第三个原则——到2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达到15%左右。这次我们把这个目标定为硬目标，是必须要完成的。因此，我们在规划中就要充分体现出这一点。我们在电源结构优化的过程中优先布局清洁能源，在电力电量平衡的时候首先平衡水电、风电、光伏和核电，然后看这些电源能否满足电力需求，差额部分再用气电、煤电进行补充，经测算，这样优先布局建设清洁能源，满足2020年非化石能源消费比重达到15%这个要求，确保实现我国对外的庄严承诺。这是贯穿整个《规划》中的非常重要的一个原则。
韩水介绍，优先利用可再生能源发电，还体现在，比如在外送输电通道最大限度地考虑清洁能源的外送，在西电东送当中也有布局在可再生能源富集地区包括水电富集地区、风电富集地区的规划建设外送通道。在消纳方面，我们也出台了多种政策，鼓励消纳可再生能源。我们花了很大力气，在硬件、软件上做出更大的努力，提高可再生能源的消纳能力，将弃风弃光率控制在合理水平，在《规划》中体现绿色发展这条主线。
“十三五”电能替代目标达4500亿
黄学农介绍了电能替代的问题。他表示，电能替代应该说是规划里面现代能源体系建设清洁低碳、安全高效的原则，电能替代在规划中也是非常重要的考虑，推进电能替代的意义非常重大。
黄学农表示，现在大气污染的形势非常严峻，这几天北京的雾霾大家都很清楚，今天早晨我看稍微好一点。目前我认为主要是大量的散烧煤和原油的消费是造成现在这个雾霾的主要因素之一。我们国家每年散烧煤据统计消费大概在7-8亿吨的水平，占我们煤炭消费总量的20%，这个量是相当大的，主要是采暖小锅炉、工业小锅炉、农村的一些生产生活领域，与美国、欧盟相比20%散烧煤的水平是相当高的。大量散烧煤未经洁净处理直接燃烧，使大量的大气污染物排放，这是我们考虑电能替代的主要背景。
“二是现在的汽车、机场等辅助动力装置，还有靠港船舶使用燃油这块我们和交通部等有关部门也有过会商，这也是大气污染排放的主要源头。”黄学农称，电能具有清洁、安全、便捷等优势，实施电能替代对于推动能源消费革命、落实国家的能源战略、促进能源清洁化发展意义重大。刚才韩总也说了，电能替代的电量很大一部分来自可再生能源，这也可以使可再生能源的利用更加充分。二是煤电这几年通过节能环保改造，排放水平大大降低，无论是电能替代利用的是可再生能源发电，还是燃煤发电的电量，对分散燃煤的替代都会对减少大气污染物排放做出重要贡献。
据了解，“十三五”规划中对电能替代提出的目标是4500亿，按照这个目标“十三五”末电能占终端能源消费比重27%。黄学农指出，电能替代的意义非常大，是规划的重点任务，有利于提升我们国家电气化水平，使广大人民享受更加舒适、便捷、智能的电能服务。另外电能替代将进一步扩大我们的电力消费，缓解部分地区现在面临的电力富余和系统调峰的问题，特别是个别地区严重“窝电”的问题，这些方面的意义都非常重要。
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