五、促进绿色产业发展
(七)培育绿色主导产业
1.大力发展高效林业产业。推动优势产品向优势区域集中，在桑洋河谷重点发展优质葡萄，在浅山丘陵地区发展苹果、板栗、红果、山杏等，在城市周边发展观光采摘业，促使京津冀的“果盘子”扩规模、提质量，培育具有较强竞争优势的主导产业。到2017和2020年，张承地区经济林总面积分别发展到1600万亩、1800万亩。充分发挥政策和财政资金的扶持导向作用，发展林下经济及多种经营，到2017和2020年，张承地区林下种植和林下养殖经营面积分别达到160万亩和190万亩。【牵头单位：省林业厅。责任单位：省旅游委】
2.积极发展生态旅游业。致力于促进生态建设和产业发展紧密融合，打造集生产、生活和生态疗养、生态文化、休闲旅游于一体的环京津现代都市休闲旅游产业带，全力打造坝上草原、崇礼滑雪、茅荆坝、塞罕坝、千松坝、雾灵山、泥河湾、黄帝城、鸡鸣山、古葡萄园等一批生态旅游品牌。【牵头单位：省旅游委。责任单位：省农业厅(省农工办)、省林业厅】
(八)推进草食畜牧业发展
加快优质人工饲草基地建设和天然草原改良，发展适度规模的草食畜牧业。在围场、隆化、塞北管理区积极开展粮改饲发展草食畜牧业试点县建设工作。突出在已垦撂荒草地改良、草畜平衡、种养结构调整、资源循环利用和促进草食畜牧业适度规模经营等方面开展试验试点，在康保、围场两县开展草牧业发展试验试点建设工作。到2020年，奶牛、肉牛、肉羊分别发展到70万头、192万头、945万只。【牵头单位：省农业厅(省农工办)。】
(九)促进清洁能源发展
1.加快发展风力发电和光伏电站。推进张家口百万千瓦风电基地三期和承德百万千瓦风电基地二期项目建设。以坝上地区为重点，在光能资源丰富地区谋划建设一批规模化应用光伏电站。选择资源条件好，具备建设条件的村庄，加快农村地区户用分布式光伏发电项目应用。积极做好光伏扶贫工程，先期开展平泉、赤城等6个光伏扶贫工程，到2020年力争新增风电装机容量1320万瓦，光伏发电装机达到800万千瓦。【牵头单位：省发展改革委。】
2.推进抽水蓄能电站建设。加快丰宁抽水蓄能电站360万千瓦工程建设进度。谋划推进庙宫、松树口、雾灵山、尚义、怀来，赤城抽水蓄能电站项目，力争尽早纳入国家抽水蓄能电站项目选点规划。【牵头单位：省发展改革委。责任单位：省水利厅】
3.加快实施生物质成型燃料锅炉供热示范项目和供热示范区建设，推动张承地区生物质成型燃料锅炉供热示范项目和承德国家级供热示范区建设。实施承德宏森木业、平泉奥科和张北、宣化、东山产业聚集区生物质成型燃料供热(供气)项目，到2020年，生产规模达到130万吨。推进丰宁、承德、滦平、兴隆、平泉县、涿鹿、万全、下花园、赤城、沽源生物质发电项目，到2020年，装机规模达到19万千瓦。推进张家口可再生能源示范区建设，打造低碳奥运专区，实施张北可再生能源500千伏柔性直流送出和消纳示范工程及特高压输送通道工程，到2020年可再生能源装机力争达到2000万千瓦。加快推进承德市河北长河核电项目前期工作，到2020年，建设4台百万千瓦级核电机组，单机容量125万千瓦。【牵头单位：省发展改革委。责任单位：省环境保护厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅】
(十)大力发展新兴产业
1.加快产业转型升级步伐。制定倾斜性产业支持政策，优先支持张承地区发展先进装备制造、新材料、食品医药、现代物流等主导产业。借力京津冀协同发展打造京津休闲度假目的地、京津产业转移承接基地、北京科研成果转化基地和北京绿色建材生产供应基地，支持承德、张家口两市积极承接北京高端装备制造、电子信息、节能环保、大数据等高技术产业和现代物流、旅游等现代服务业，重点打造张家口沙城经济开发区、张家口西山高新技术产业开发区、张家口经济开发区、张北经济开发区、平泉经济开发区、承德国家级高新技术开发区和承德双滦国家级钒钛产业基地等产业发展和承接平台。【牵头单位：省发展改革委。责任单位：省工业和信息化厅、省旅游委、省科技厅、省商务厅、省文化厅】
2.大力发展奥运关联产业。借力冬奥，大力推进张承地区冰雪运动、生态旅游、文化创意、养老康复等产业。张家口市要借势2022年举办冬奥会的有利时机，大力推广以冰雪运动、生态旅游等绿色产业为主的高端服务业，建设冰雪体育产业园区，推动群众冰雪运动与冰雪竞技运动相融合，聚集相关产业，吸引优秀人才，促进群众就业和经济发展。【牵头单位：省体育局、省旅游委。责任单位：省冬奥办、省发展改革委、省卫生计生委、省民政厅、省环境保护厅】
(十一)积极发展休闲农业
指导张承地区各区县制定休闲农业规划，大力发展休闲观光农业，着力推进休闲农业示范县、示范点建设。支持张承地区加快现代农业园区建设，高起点、高标准、高水平建设一批独具区域特色的现代林果业示范园区。支持休闲农业道路和水、电、讯等基础设施。打造休闲项目精品，延伸产业链条。重点扶持一批具有自主品牌的农副产品精深加工企业，大力开发特色农副产品，建立休闲农业商品、食品和纪念品生产销售体系。到2020年，张承两市分别创建3—5个省级休闲农业示范县，1—2个国家级休闲农业示范县，创建5—7个省级休闲农业示范点，3—5个国家级示范点;分别创建30家省级休闲农业星级企业，20家国家级休闲农业星级企业。张承地区观光采摘果园总数达到200个以上。【牵头单位：省农业厅(省农工办)。责任单位：省林业厅、省旅游委】
六、加大改革力度
(十二)加快国有林场改革
按照分类推进改革的要求，围绕保护生态、保障职工生活两大目标，推动政事分开、事企分开，实现管护方式创新和监管体制创新。切实增强公益性林场保护培育森林资源、维护生态安全的功能。总结丰宁满族自治县国有林场总场和隆化县国有林场管理局改革试点经验，2017年底前，完成张承地区其余69个国有林场的主体改革任务。【牵头单位：省林业厅。责任单位：省编办、省人力资源和社会保障厅】
(十三)进一步深化集体林权制度改革
在明晰产权、承包到户的基础上，稳定集体林地承包权，放活经营权。探索推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，赋予林地经营权林权抵押贷款等权能;依托农村产权流转交易平台，完善林权流转服务，促进适度规模经营;培育新型林业经营主体，发展林业专业合作组织;推进政策性森林保险工作，降低林业经营风险。【牵头单位：省林业厅。】
(十四)加快草原经营管护制度改革
1.推进草原确权承包，规范草原承包经营权流转。以推进落实草原生态补奖政策为契机，在半牧区加快完善草原承包权属机制，加强草原承包合同管理，规范草原承包经营权流转，积极稳妥推进草原权属制度改革。积极关注国家层面出台推进草原承包经营权的新政策并按照要求做好推进落实。按照“摸清草原承包基础情况、完善草原承包合同、颁发草原确权证书、加强草原确权承包档案管理”步骤，在康保县稳妥有序开展草原确权承包登记试点工作。对落实草原生态保护补助奖励政策承包到户的1207万亩草原全部确权确地。【牵头单位：省农业厅(省农工办)。】
2.加快划定和保护基本草原,严守草原生态红线。将张承地区实施草原生态补奖政策禁牧补助的1747万亩草原全部划定为基本草原，确定为草原“生态红线”。制定基本草原保护管理办法实行最严格的保护制度和措施，确保面积不减少、质量不下降、用途不改变。【牵头单位：省农业厅(省农工办)。责任单位：省环境保护厅】
(十五)推进国家公园建设
提出适合建立国家公园的范围，谋划建设若干个国家公园。依托与北京接壤的兴隆(雾灵山、六里坪)、赤城(大海陀、冬奥项目区)等国家级自然保护区和森林公园，积极探索和推进环首都国家公园建设。【牵头单位：省林业厅、省发展改革委。责任单位：省国土资源厅】
七、创新体制机制
(十六)推动京津冀建立横向生态补偿机制
坚持谁受益、谁补偿、生态共建、共同发展的原则，推动京津冀研究制定区域生态补偿方案，推动建立地区间横向生态补偿制度。以水资源生态补偿为重点，建立起适应京津冀协同发展的生态保护和补偿机制。研究完善对重点饮用水源区、自然保护区等重点生态功能区的生态补偿机制。搭建区域生态协商平台，统筹考虑生态补偿和区域经济社会发展，不断拓宽资金渠道，逐步建立市场化补偿模式，提升张承地区经济社会发展水平。【牵头单位：省财政厅、省发展改革委。责任单位：省水利厅、省林业厅、省环境保护厅】
(十七)完善土地政策
严格执行法律法规，依法保护耕地、林地、湿地、沙区植被、草原等，严禁占用生态用地。在工业化发展和城镇化发展过程中，统筹协调和留足生态用地，保障森林、湿地、绿色廊道等生态建设用地需求。【牵头单位：省国土资源厅。责任单位：省林业厅、省农业厅(省农工办)、省发展改革委】
(十八)完善考核评价制度
加强生态环境改善质量的检测和考核;完善重点生态功能区转移支付资金分配同生态环境保护绩效评价有机结合机制;提高转移支付资金使用效率。【牵头单位：省林业厅、省环境保护厅。责任单位：省财政厅、省发展改革委】
八、加强政策扶持
(十九)加大生态保护与建设投入
根据京津风沙源治理、退耕还林、自然保护区、湿地建设、生态公益林补偿和草原生态补奖等国家重点工程投资规模，安排工程建设补助资金。对国家实施的公益性重大生态建设项目，取消贫困地区和民族地区的县级配套资金。结合林业改革，通过市场化的手段，推进机制创新，出台吸引各类资本投向造林绿化、荒山荒地开发的投融资政策，引导各类社会资金向林业等生态建设项目聚集。【牵头单位：省发展改革委。责任单位：省财政厅、省林业厅、省水利厅、省农业厅(省农工办)、省环境保护厅】
(二十)加强科技支撑
1、加强创新载体和人才队伍建设。推进京津冀协同创新，联合组建一批由政府引导，以项目为纽带，科技企业、大专院校和科研院所共同参与的产业技术创新战略联盟，建立技术共享机制。支持生态保护与修复领域的省级重点实验室、工程技术研究中心向张承地区开放，建立网络化技术创新和服务新机制，培养造就科技创新创业团队。大力引进掌握核心技术，特别是带项目、带成果、带技术的领军人才，以高层次人才引领高水平创新。积极推进环首都现代农业科技示范带建设，主动对接北京林业大学、中国林科院等首都林业科研单位，在怀来、涿鹿、赤城、滦平、丰宁等张承地区引进转化一批水源涵养、防风固沙、湿地保护科技成果。【牵头单位：省科技厅。责任单位：省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省工业和信息化厅、省发展改革委】
2、突破一批重大关键技术。充分发挥河北农林院校科技优势，联合京津高校及科研机构，开展张承地区生态承载能力和生态恢复研究，坝上风蚀沙漠土地抗旱节水植被模式配置研究和植被恢复技术研究，结合地区特色开展具有良好的生态和经济效益的多用途林果研究。在张承地区重点推广林果良种及其繁育、优良生态树种繁育及抗旱造林、荒漠化治理、防沙固沙、森林经营、困难立地造林、生物防治等新品种、新技术，提高生态修复效果。加大引进推广节水灌溉先进技术、科技成果力度，加快科研成果向工程建设转化，以高标准管灌、喷灌、微灌工程为重点，完善农田灌溉体系，提高农业用水效率。开展化肥农药减施、退化农田生态重建技术研究与新技术推广，整体提升土壤环境保护与修复技术水平。【牵头单位：省科技厅。责任单位：省林业厅、省水利厅、省农业厅(省农工办)】
(二十一)促进精准脱贫
1加大省内政策对张承地区脱贫支持力度。创新省内帮扶机制，实施精准扶贫、精准脱贫，到2018年张家口45万贫困人口基本实现脱贫，2020年切实解决张承地区贫困问题。加强交通、电力、通信等基础设施建设，统筹推进特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、就业扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫和社会扶贫，引导张承贫困地区发挥资源优势，集中发展特色种养殖、生态旅游、绿色农副产品加工、电子商务、分布式光伏发电等产业，提高自我发展能力。【牵头单位：省扶贫办。责任单位：省发展改革委、省农业厅(省农工办)、省林业厅、省交通运输厅】
2.建立完善京津对口帮扶机制。协调推动京津两市的县区与张承地区贫困县开展对口帮扶，优先向贫困县转移绿色清洁产业，建设劳务合作专门培训基地，帮助提高基本公共服务水平。协调争取北京、天津两市对生态工程建设的专项资金支持，创新区域间生态合作模式，推动生态共建共享。【牵头单位：省扶贫办。责任单位：省发展改革委、省林业厅】
(二十二)积极推进京津冀生态共建
联合京津共同争取国家发展改革委、水利部支持，继续实施《21世纪初期首都水资源可持续利用规划》，在张承地区大力推进工程建设，全面提升蓄水、供水、节水保障能力。合作开展密云水库上游生态清洁型小流域建设试点,有效治理水源地面源污染，改善入库水质。与北京、天津共同推进官厅水库、密云水库、于桥水库和潘家口水库、大黑汀水库上游张承地区开展水资源环境治理合作项目，有效保障京津供水和水环境安全。研究推进滦河、潮河水系连通和应急水源工程建设、永定河综合治理和生态修复工程。重点推进水源保护林、清洁小流域、京津风沙源治理等项目建设。【牵头单位：省发展改革委。责任单位：省水利厅、省林业厅、省农业厅(省农工办)、省环境保护厅】
九、强化组织协调
(二十三)强化组织领导
张承地区各级政府要统一思想，提高认识，精心组织、加强领导，团结带领广大干部群众，扎实推进张承地区生态保护与建设工作，制定具体实施方案，落实各项责任和目标任务。省直有关部门要积极向国家有关部委汇报，加强与京津合作，努力争取国家有关部委和京津两市支持。
(二十四)加强指导协调
张承地区生态保护和修复工作在省推进京津冀协同发展工作领导小组办公室的协调指导下进行。省直有关部门要加强与北京、天津的协作，共同研究解决张承地区生态保护和修复中的重点问题，及时向国家提出意见和建议。张承两市及所辖区县发展改革、财政、林业、农业、水利等有关部门，要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，加强对区域生态保护和修复工作的具体组织，确保各项目标任务如期完成。
附表： 
2016-2020年张承地区生态保护和修复重点项目表.pdf
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