近日，河北省发展改革委员会网站公布的《河北省张承地区生态保护和修复实施方案》，认真贯彻落实习近平总书记有关京津冀协同发展重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，按照国家《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》要求，以体制机制创新为动力，以科技进步为支撑，坚持自然修复与工程措施相结合，大力加强生态建设，着力推进扶贫开发，全面提升区域自我发展能力，多措并举推进张承地区生态涵养功能区建设，为张承地区绿色崛起和京津冀协同发展提供生态环境支撑。
加快发展风力发电和光伏电站。推进张家口百万千瓦风电基地三期和承德百万千瓦风电基地二期项目建设。以坝上地区为重点，在光能资源丰富地区谋划建设一批规模化应用光伏电站。选择资源条件好，具备建设条件的村庄，加快农村地区户用分布式光伏发电项目应用。积极做好光伏扶贫工程，先期开展平泉、赤城等6个光伏扶贫工程，到2020年力争新增风电装机容量1320万瓦，光伏发电装机达到800万千瓦。
其中，2个光伏项目、1个光热项目进入2016-2020年张承地区生态保护和修复重点扶持目录。
2016-2020年张承地区生态保护和修复重点项目表(光伏光热)
张家口市、承德市人民政府，省直有关部门：
《河北省张承地区生态保护和修复实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
附件:河北省张承地区生态保护和修复实施方案
河北省发展和改革委员会 河北省财政厅
河北省农业厅
(河北省委省政府农村工作办公室)
河北省水利厅 河北省林业厅
2016年9月29日
附件
河北省张承地区生态保护和修复实施方案
张承地区是京津冀地区重要的水源涵养区和防风固沙区，是京津冀生态环境支撑区的重要组成部分。由于自然、历史原因，张承地区生态保护与修复仍面临不少困难和问题，为实现张承地区生态环境的根本性好转，加快构建京津冀生态屏障，按照国家发展改革委、财政部、农业部、水利部、国家林业局《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》(发改农经〔2015〕815号)要求，制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记有关京津冀协同发展重要讲话精神和《京津冀协同发展规划纲要》，按照国家《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》要求，以体制机制创新为动力，以科技进步为支撑，坚持自然修复与工程措施相结合，大力加强生态建设，着力推进扶贫开发，全面提升区域自我发展能力，多措并举推进张承地区生态涵养功能区建设，为张承地区绿色崛起和京津冀协同发展提供生态环境支撑。
二、工作目标
到2017年，怀来、涿鹿、赤城、滦平、丰宁、兴隆等六县林草植被达到北京郊县的生态保护和修复水平，建成京津冀区域第一道绿色生态屏障。张承两市森林覆盖率达45%以上，“三化”草原治理率30%以上，基本遏制草原沙化趋势，草原植被盖度达到50%以上，农民人均可支配收入基本达到全省平均水平。
——到2020年，全面提高生态涵养能力，张承两市森林覆盖率达到50%以上，“三化”草原治理率达到50%以上，彻底遏制草原沙化趋势，草原植被盖度达到60%以上，重要水源地水质明显改善，农民人均可支配收入达到全省平均水平，与全省同步实现小康。
——到2030年，张承两市森林覆盖率稳定在50%以上，“三化”草原治理率达到70%以上，草原植被盖度达到70%以上。符合主体功能定位的开发格局全面形成，生态文化体系基本建立，生态文明制度体系基本形成，绿色生活方式普遍推行，全面完成生态文明先行示范区建设各项目标，使张承地区成为生态环境脆弱、经济欠发达地区转型发展和绿色崛起的先进典范。
三、加强山水林田湖生态保护和修复
(一)大力实施绿色攻坚工程
1.大力实施京津风沙源治理二期工程。到2017年，以怀来、涿鹿、赤城、滦平、丰宁、兴隆等六县为重点，在张承地区完成造林绿化6万公顷，工程固沙008万公顷，草地治理工程51万公顷，小流域治理600平方公里，完成规划的25%以上。到2020年完成造林绿化15万公顷，工程固沙14万公顷，草地治理工程16万公顷，小流域治理 3040平方公里，完成规划的80%。完成张家口坝上地区退化林分改造试点工程，到2016年底完成张家口坝上地区退化林分更新改造1216万亩。在张家口尚义、张北、沽源、康保等4县实施种植业调整和节水灌溉工程建设等综合治理措施，压减地下水开采量13亿立方米，实现地下水采补平衡。【牵头单位：省发展改革委。责任单位：省林业厅、省水利厅、省农业厅(省农工办)，张家口市政府、承德市政府(以下各项任务均有张家口、承德两市政府为责任单位，不再单独列出)】
2.大力推进张家口冬奥会绿化工程。实施崇礼区奥运绿化工程，对赛事核心区周边、全部景区周边和主要通道、景区道路两侧所有未绿化区域实施高标准绿化美化，完成造林绿化45万亩;实施迎宾廊道绿化工程，各部门按职责分工，对张家口市境内的京藏高速、张承高速、张石高速、张涿高速和京新高速两侧的第一可视面进行绿化，完成造林绿化11万亩;实施京张赛场连接线绿化工程，各部门按职责分工，对途径赤城、崇礼的京北一级公路和延崇路两侧的第一可视面，途径怀来县、宣化区京张高铁及新增下花区到崇礼区高铁支线第一可视面，进行造林绿化31万亩。2020年以前，建成一批标志性生态工程，特别是规划建设好北京至崇礼沿线、核心赛区、冬奥村、奥运场馆周边等绿化项目，打造好绿色迎宾廊道和花园式赛区。【牵头单位：张家口市。责任单位：省林业厅、省冬奥办、省交通运输厅、省发展改革委】
3.推进国家森林城市建设。积极推动张家口低碳经济示范区建设，以张家口主城区和崇礼区为重点，大力实施公园绿地、广场绿地和道路绿地建设，推进城市立体绿化;崇礼区按照“沿路见绿、村镇植绿、城区显绿、山川披绿”的要求，以每年不低于10万亩的速度推进造林绿化。深入开展大气、水污染防控和环境综合治理，全面改善生态环境，建设绿色、低碳、循环和生态宜居城市，打造绿色、可持续的冬奥会。2016年张家口市完成造林绿化225万亩，到2019年底增加森林面积775万亩。【牵头单位：张家口市。责任单位：省冬奥办、省林业厅、省交通运输厅、省环境保护厅、省水利厅、省发展改革委】
4.实施再造三个塞罕坝四期工程。加大千松坝林场、塞北林场、御道口林场三个林场的造林力度，四期工程建设包括塞北林场的沽源、赤城、崇礼、张北、万全、尚义、康保、察北管理区、塞北管理区9个分场;千松坝林场的大滩分场、鱼儿山分场、四岔口分场、小坝子分场4个分场;御道口林场的三座山、如意河、长林子、前大脑袋、灯竹碗5个分场及围场县的御道口乡、老窝铺乡和卡伦后沟牧场以及塞罕坝机械林场的后续工程造林。工程涉及11个县(区)、3个国有林(牧)场、54个乡(镇)383个行政村，到2020年，按照国家下达的计划完成建设任务。【牵头单位：省林业厅。责任单位：省发展改革委】
5.实施一批重大生态工程。实施天然林保护工程，对张承地区进行倾斜性支持，加大现有336461万亩天然林保护力度;实施中幼林抚育和低质低效林改造工程，到2020年在张承地区完成中幼林抚育750万亩、低质低效林改造348万亩;实施村庄绿化工程，到2020年村庄绿化率达35%以上;鼓励国有林场开展场外造林，不断扩大国有林场经营面积。实施第二轮退耕还林还草工程，对农民有退耕意愿且符合国家要求的25度以上坡耕地和严重沙化耕地实施退耕还林还草。【牵头单位：省林业厅。责任单位：省发展改革委、省农业厅(省农工办)、省水利厅、省冬奥办】
6.着力构建京津冀第一道绿色生态屏障。到2017年在京津冀生态保护和修复上迈出第一步，大力推进怀来、赤城、涿鹿、丰宁、滦平、兴隆6县林草植被建设。推进京冀水源林建设工程、津冀水源林建设工程和环京县专项绿化工程，使6县基本达到北京郊区生态保护和修复水平。【牵头单位：省林业厅。责任单位：省发展改革委】
(二)推进草原植被保护修复
继续推行草原生态补助奖励机制政策，推行草原禁牧休牧轮牧制度，实施优质饲草种植工程、草地治理工程、清洁型舍饲圈养工程、农业清洁生产示范推广和农牧交错带已垦草原治理试点项目等一批生态建设与保护工程。到2017年，30%的“三化”草原得到治理，草原植被覆盖率达到50%以上。到2020年，50%的“三化”草原得到治理，草原植被覆盖率达到60%以上。新增饲草种植面积220万亩，治理已垦草原面积250万亩，建设牲畜暖棚470万平方米，青贮窖616万立方米，贮草棚152万平方米，饲草饲料机械91万台(套)。【牵头单位：省农业厅(省农工办)。责任单位：省发展改革委】
(三)加强湿地湖泊保护修复
争取将张承地区现有国家湿地公园列入国家保护工程范围，重点对潮白河、永定河、滦河上游进行规划，申报建设国家湿地公园，实施湿地保护和恢复建设工程。加强自然保护区建设力度，完善自然保护区基础设施建设。到2020年，建成国家湿地公园9处，省级湿地公园32处，湿地保护体系进一步完善，湿地保护率稳步提升，湿地功能基本得到恢复，湿地生态环境得到明显改善。【牵头单位：省林业厅。责任单位：省发展改革委、省水利厅、省环境保护厅】
四、高效节约利用水资源
(四)调整种植结构
优化农作物品种结构。扩大谷子、燕麦等旱地作物种植面积，相应减少高耗水作物面积。杂交谷子种植，到2017年发展到110万亩，到2020年发展到130万亩;燕麦种植，到2017年发展到90万亩，到2020年发展到110万亩。大力发展设施农业。稳定发展蔬菜、食用菌、马铃薯、中药材等特色种植业，依托基地、园区建设，大力发展设施种植、工厂化种植，加快推进种植业产业基地规模化、经营产业化、生产标准化步伐。【牵头单位：省农业厅(省农工办)。责任单位：省发展改革委】
(五)科学开发利用水资源
1.实行用水总量控制。落实最严格水资源管理制度，建立省市县三级行政区取用水总量控制指标体系。严格取水许可审批，强化计划用水管里。按照国家的统一部署，制订主要江河、湖库水量分配方案，实行地表水与地下水、常规水与非常规水的统一管理，对取用水总量达到或超过控制指标的地区，严格管制地下水开采，严禁擅自新打机井，暂停建设项目新增取水审批。【牵头单位：省水利厅。责任单位：省发展改革委】
2.大力推广节水灌溉。“实施‘工程节水+农艺节水+管理节水’综合节水技术措施，实施低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程，加快实施庙宫、万全洋河、宣化洋河、桑干河等灌区节水配套改造。实施《河北省节水压采高效节水灌溉发展总体方案(2016-2020年)》，到2020年，发展高效节水灌溉面积191万亩。积极推广水肥一体化、适时适量灌溉、地膜覆盖、以肥调水等农艺节水技术。加强用水定额和计划用水管理，实施精准灌溉，提高农业灌溉用水效率。【牵头单位：省水利厅。责任单位：省农业厅(省农工办)、省发展改革委】
3.推进重大水利工程。着眼于提高雨水蓄集能力，减少地下水开采，保持河道生态用水量，为京津提供应急水源保障，谋划和推进一批水库和引调水工程建设。重点推进双峰寺水库、乌拉哈达水库、石湖水库、承德县四道河、宽城老亮子等大中型水库建设。推进引哈入瀑、引伊入武、云州水库向崇礼区城及市区供水工程(二期工程)等引调水工程，与北京市共同推进“引黄入京济张”调水工程。【牵头单位：省水利厅。责任单位：省发展改革委】
(六)加强流域水环境治理
1.强化源头综合整治。在主要河流源头区、饮用水水源保护区、水源涵养区，实施小流域综合治理，提升水源涵养能力，到2020年，完成水土流失治理面积4500平方公里。继续实施国家水土保持重点建设工程五年规划(2013-2017)，2016-2017年在蔚县、阳原、涿鹿、怀来、崇礼、怀安治理水土流失面积200平方公里。加快实施坡耕地水土流失综合治理工程，2016年治理坡耕地266万亩，争取国家在《全国坡耕地水土流失综合治理工程“十三五”专项建设方案》中向张承地区倾斜。积极推进京冀合作在密云水库上游滦平、丰宁、兴隆、赤城、沽源等5县开展生态清洁小流域建设，到2020年，治理水土流失面积600平方公里。【牵头单位：省水利厅。责任单位：省发展改革委】
2.加强骨干河道和中小河流治理。重点实施洋河、滦河、潮白河、桑干河等重要江河支流治理工程，清淤疏浚河道主槽、加高培厚堤防、治理险工险段、加固穿堤建筑物。完善滦河防洪大堤，提高河道行洪能力和防洪标准，到2020年实现治理骨干河道长度66公里。积极推进流域面积在200-3000平方公里的中小河流治理项目建设，提高重点河段行洪能力和沿河城镇、重要农田保护区防洪标准，改善流域及下游水资源条件及水生态环境，到2020年实现治理中小河流长度377公里。【牵头单位：省水利厅。责任单位：省发展改革委、省农业厅(省农工办)、省环境保护厅】
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