索比光伏网讯:6月初，赵印匆匆赶往内蒙古电力集团，了解国家能源局最新发布的《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作有关要求的通知》（以下简称《通知》），这份《通知》中对风、光发电保护托底的政策细则是他最关心的。
“《通知》对风电、光电重点地区最低保障年利用小时数进行了核定，这一举措相当于‘兜底’，解决了部分地区光伏、风电无法消纳的问题。”赵印说。
绿色能源陷入发展怪圈
清洁能源代替传统化石能源是一大趋势。按照规划，到2020年、2030年，我国可再生能源占比将分别提高15%和20%。除水电外，风电和光伏太阳能发电新能源均被列入重大发展战略。
2015年初开始，各种扶持风、光电新能源发展的政策陆续出台。国家能源局先是取消发电机组(含风电场、太阳能发电项目)并网安全性评价。紧接着在去年3月份，国家能源局发布《关于做好2015年度风电并网消纳有关工作的通知》。当年4月份，第五批风电项目核准计划公布，项目共计3400万千瓦，超出业界预期。
在政策鼓励下，风、光电新能源实现了快速发展。以内蒙古为例，电力行业协会的一份统计表明，内蒙古6000千瓦及以上风电装机容量达2462.44万千瓦，居全国首位。在风电新能源大力扩张的同时，光伏发电异军突起，仅2015年内蒙古新增光伏发电项目80万千瓦。
然而，正当风电、光伏装机规模不断扩大、发电成本大幅下降、产业链逐渐完善之时，由于新能源上网电价及保障措施调整不及时，新能源发展陷入“高补贴、高增速、高限电、高拖欠”的怪圈。
弃“风、光”还是弃“火电”？
赵印所在的鄂尔多斯杭锦旗乌素和风电场投产半年来，含税上网电价为0.51元/千瓦时，尽管该风电场可获得每千瓦时2分钱的国家可再生能源电价附加补助，但年发电上网利用不能满足发电负荷，风电场始终无法走出“弃风”的泥潭。
实际上，“弃风”“弃光”限电问题已成为风电、光伏等可再生能源产业发展的一大瓶颈。一份来自内蒙古发改委的统计表明，伴随着风电的发展，“弃风”问题一直困扰着风电行业，去年，内蒙古“弃风”率达18%。中国光伏行业协会最新发布的《中国光伏产业年度报告》显示，2015年西北地区“弃光率”达17.08%。
赵印表示，在风、光电新能源装机规模快速增长同时，内蒙古蒙西、蒙东电网建设滞后、用电负荷不足等都使新能源的消纳空间受限。
与电网建设相比，影响整个新能源消纳更“致命”的掣肘是火电。“即使在建和准备建设的电力外送通道缓解了部分风、光电并网发电难题，但由于火电容量大，电网调峰能力弱和电力整体需求不足等原因，风电、光伏发电项目依然难以正常组织发电安排。”
记者了解到，在内蒙古新能源装机容量提升的同时，火电的新增装机并没有停步。是弃“风、光”还是弃“火电”，成为内蒙古发展新能源的两难选择。
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