2015年11月30日,国家发改委、国家能源局联合发布《关于印发电力体制改革配套文件的通知》,发布电改6个配套文件,正式开始了售电侧的电力体制改革。
笔者通读已经发布的6个配套文件(《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》,发现除了第六个文件《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》之外,其他五个文件都或多或少的涉及到了光伏产业,对光伏发电的上网交易产生影响,同时据SOLARZOOM分析发现,此次售电侧电力体制改革未来影响最大的应该是目前在光伏发电中里所占比例较小的自发自用类分布式项目,尤其以就近为消纳方向的分布式项目的获利应该最高。
电改背景:经济下行,用电需求缩减
2015年,中国整体经济下行趋势已经无可置疑。从国家能源局连续发布的8、9、10份的全社会用电量,可以发现随着经济下行,整个中国市场对于电量的需求在逐步缩减。电量个供应其实并没有随着需求的减少而减少,仅从光伏来看,在10月份国家能源局发布的“十三五”150GW光伏装机总目标的刺激下,光伏装机量在不断扩大,而同时火电其实并没有很明显的缩减,造成整个电力市场中,发电总量越来越多,但是用电需求却越来少,电力供应开始出现供过于求的态势。
具体到每个地区,电力供应状况可能还是有所差别。西北各地的电力过剩状况比较严重,加剧了愈演愈烈的“限电”“弃光”;但是到了东部沿海又不一样,因为各种天然条件的缺乏,以及用电大户聚集,东部部分地区也会出现一定程度的电力短缺。这个问题,从目前来看,在输送渠道不能进一步扩容的前提下,新的电改仍无法做到有效调节。
电改主旨:电力量和价的全面放开
此次电改,从终极目标来说,是要实现对于电力在量和价两个纬度上的放开,让电力真正作为一种商品,由市场来调节它的价格和供应。而这一宗旨最终将对所有的发电企业及用电企业和个人产生不可估量的影响。
对量的影响。电改从集中和分散两种方式来构建供电方主体。分散式是主要以中长期实物合同为基础,发用双方在日前阶段自行确定日发用电曲线,偏差电量通过日前、实时平衡交易进行调节的电力市场模式;集中式是主要以中长期差价合同管理市场风险,配合现货交易采用全电量集中竞价的电力市场模式。两种模式将采用统一的计算方式:固定小时数*装机容量,同时不同地区根据实际情况,允许以竞价的模式来促成交易。这一点非常重要,允许竞价可以有效提升那些有成本优势的发电企业的利益,增加发电端的提高效率降低成本的积极性。
对价的影响。对电力供应量的放开,以及竞价原则的实行,保证了新的电价区域性算法的可能性。也就是说,按照输配电不同成本,电价可以有不同的等级。把传统的电网“吃价差”的定价模式,改为“输送成本+合理收益”模式。
以上海自发自用类分布式的电价构成为例,假设自发自用比例是80%的工商业用户,那么电改之前:上网电价=(0.44*20%+0.93*80%)+0.42+0.25;新电改之后:售电侧电价=发电侧电价+电网成本+电网利润,现在按照电改新规则,要求售电公司在平均成本的基础上可以加上合理的利润,而据业内相关人士透露,电网公司的平均成本大概在0.2元左右,目前可能降的也就在电网利润项里面,可靠的估计短时间内售电侧电价利润变化不大。但是如果此用户发的电就近售卖给附近的企业,那么电网成本就会大幅度降低,极有可能出现(0.93*80%+电力交易价格20%)+0.42+0.25的状况,而这个电力交易价格就算去掉电网成本和利润,也可能远高于0.44元。而据SOLARZOOM行情中心测算,假设该企业之后经营状况不良,在电改前的电价只能是(0.44*100%+0.93*0%)+0.42+0.25,效益已经极差了,但是在电改之后,很可能变成:电力交易价格*100%+0.42+0.25,下限拉高,对于光伏发电投资的积极性应该会有很大的促进和保护。
目前状况来看,因为全国的电力供应过剩,可能一时半会儿售电价格不一定会上升,获利不一定那么明显,但是长远来看,那些手里掌握有更多分布式电站资产的企业将收益更多。
电改试点:7个省区获批
在深圳市、内蒙古西部率先开展输配电改革试点的基础上,将安徽、湖北、宁夏、云南、贵州省(区)列入先期输配电价改革试点范围。
电改交易:2个区域交易机构
电力跨省区交易机构目前有两个,一个是依托国家电网公司组建的北京电力交易中心,另一个是依托南方电网公司组建的广州电力交易中心。
交易中心的组建,有3个来源,一种电网下属子公司,一种是电网相对控股的公司,最后一种是会员制模式
此次电改六细则出台,对于光伏产业的影响极为深远。在记者看来最大意义,可能不在电价,而是明确分布式光伏有资格作为售电主题参与市场交易,这对于未来分布式发展是极大的利好。对此保利协鑫副总裁吕锦标也表示,“(六细则的推出)将推动电力供给侧改革将更加有利于光伏等可再生能源发电的上网,有利于分布式光伏等自发自用、就地消纳的能源微网发展。”