过去的一年,分布式光伏无疑是最风光的。
2014年1月17日,国家能源局制定了2014年分布式光伏发电项目新增目标——800万千瓦。按照国家能源局的规划,2014年度新增建设规模1400万千瓦,其中分布式占比约60%。
国家能源局此举,意味着国内光伏应用开始大规模从西部戈壁地面光伏电站转向东部工商业发达城市的分布式光伏,这种转移的背后透露的则是中国太阳能发电市场的战略调整。
事实上,2013年7月,《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)发布,已经标志着国内分布式光伏市场大幕正式拉开。该文件对光伏发电行业的发展给出了明确的已经政策导向——重点开发分布式光伏发电,有序推进光伏电站建设。
进入2014年,政府出台多项政策,支持发展分布式光伏,2014年也被认为是中国分布式光伏发展元年。
为了破解分布式光伏发电发展难题,进一步促进分布式光伏发电健康发展,2014年8月4日,国家能源局在浙江省嘉兴市组织召开分布式光伏发电现场交流会。
据媒体报道,在嘉兴市召开的全国分布式光伏发电示范应用现场会上,国家能源局局长吴新雄高度评价了嘉兴模式,称“嘉兴模式好在政府敢担当”,认为“分布式光伏发电的系统共性难题,很多在嘉兴得到突破,并已经看到实际效果,嘉兴经验可复制可推广”。
两个月后,2014年10月11日,国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》,决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程,
这项扶贫工程主要是针对分布式光伏。光伏扶贫既是扶贫工作的新途径,也是扩大光伏市场的新领域。方案要求,支持贫困县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统,同时要求“利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站”。
当然,这些政策中,最为公众瞩目的是2014年9月4日,国家能源局正式下发的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。通知将在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网(东北地区66千伏及以下)、单个项目容量不超过2万千瓦且发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目纳入分布式光伏发电规模指标管理,执行当地光伏电站标杆上网电价。
此新政明确了政府对分布式光伏的长期支持态度,并给出 “全额上网”、电站享受标杆电价、增加发电配额、允许直接售电给用户、提供优惠贷款、按月发放补贴等一系列应对措施。
在政策利好的基础上,2014 年11月,国家能源局发布《关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》(国能新能〔2014〕512号)。文件提及,在国家能源局已公布的第一批18 个分布式光伏发电应用示范区外,增加了嘉兴光伏高新区等12个园区,鼓励社会投资分布式光伏发电应用示范区。2015年底将完成30个示范区的建设,总规模达335万千瓦。
不到两个月后,2015年1月,国家电网发布《关于转发国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》。国家电网要求,各级单位要在规划设计、并网接入、工程建设、运行管理、电费结算、补贴转付、信息统计等方面,积极做好服务工作。破解分布式光伏发电应用的关键制约,大力推进光伏发电多元化发展,加快扩大光伏发电市场规模。
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