光伏西部囚城：产能过剩下的新一轮冒进运动

 
限电的隐忧

在晟辉的光伏电站内，20名员工全部是当地人，负责电站日常运行管理的站长邱淑林刚从阿左旗供电局退休。邱淑林的工作职责是确保电站设备正常运行。虽说电站已经实现自动并网发电，可上万块的光伏电池板几乎每天都有零星的故障发生，必须安排人去现场检修。邱淑林过去的同事朋友有时还能帮忙处理一些故障。不仅于此，邱淑林之前供职的阿左旗供电局负责其所在电站的地方调度工作，一定程度上决定着电站发电的情况。

晟辉另外建设在青海格尔木的电站，就没有这么幸运。2012年青海格尔木出现弃光限电情况，其电站弃光严重时达50%以上。

“阿拉善没有大的用电企业，电网送出容量有限，等大量的项目跟进，限电是迟早的事情。”石经理提及此事有点担忧。而且现实的限电事件就在眼前，2011年阿拉善新建的风电场至今还间或地被限制发电，只是那些风电场都接入的是隶属于国家电网的西北电网。

国电阿拉善左旗光伏发展公司总经理宋占国介绍说，电站建成以来发电没有受到限制，原因是对于电网来说，阿拉善目前的光伏装机量较小。国电属于第一批来阿拉善建设电站淘金的企业，阿拉善的第一个光伏电站就是国电2010年在这里建设的装机5MW的金太阳项目电站。截至目前，国电系已经在阿拉善建成6个电站，总装机量达90MW,占当地光伏总装机量的1/3。

多煤多风的内蒙古，一直是全国大“电源”之一。与其他省份不同，内蒙古拥有两张相互独立的电网，即国家电网蒙东电网与蒙西电网。后者隶属于内蒙古，是国内唯一一家独立运行的省级电网，发电总装机占内蒙古电力总量的60%。2002年的电力改革中，国家电力公司被拆分为五大发电集团和国家电网、南方电网两大电网公司。蒙西电网成为两大电网公司之外仅有的一张省级电网。蒙西电网覆盖内蒙古中西部的8个盟市，阿拉善就是其中之一。阿拉善目前建成的光伏电站都接入了蒙西电网。

阿拉善盟输电线路为蒙西电网220kV的最西端，由乌斯太开发区接入蒙西网后，分别输送至阿拉善左旗、阿拉善右旗及额济纳旗。

属于蒙西地方电网管辖区的阿拉善,虽然地域辽阔，但是能够用于光伏电站并网的变电站和输电线路并不多，能够供光伏电站直接接入的110kV和220kV电站不足20个，且分布不均衡。光伏电站经济性等要求决定了其离变电站越近越具有经济性，尽可能靠近变电站，这给光伏电站的选址带来困难。

一个更为严峻的问题是，近年来，内蒙古发电能力翻了近8番，外送通道却未增加一条。抗争10余年，条条出省通道都拼力试过，但当地至今有电愁“路”，尽管外围年年闹“电荒”。

蒙西电网曾经提出建设两条超高压线路，让蒙西电网和华北网之间的网对网交流通道送电能力提升。这两条超高压通道在2005年通过专家论证，被写进了2010年6月的国务院研究室送阅件《关于尽快解决蒙西电力外送难问题的建议》中，但至今未见落实。

对于当地电网来说，虽然输送清洁能源一直是蒙西电网的主要任务，但是相对独立的蒙西电网在装机容量连续翻番的情况下并没有增加外送通道，早已造成严重的“窝电”问题。另一个重要的原因是，同样价格从发电企业购电，建设新的输电线路和变电站对于电网来说是额外的投入，而招商引资来的发电企业，并不会给电网带来明显的经济效益。

阿左旗发改局副局长李忠茂一天要接好几个光伏企业询问电站建设情况的电话。2013年12月25日，他下乡调研一天，次日，他的办公桌上就又多了两份光伏电站的投资意向性协议，其中有一份是国内某知名光伏企业与盟长签字的，要求他协调选址。

“来的企业中，有被我们拒绝走的。”李忠茂说，“有意向的企业很多，不能谁想来就来，来了没有地方建设，建设后并不了网都是问题。这需要规划。”在李忠茂看来，央企还是比较有实力的，在当地投资建设电站是实实在在的，而部分民营企业，签订一个金额巨大的战略合作协议后就没了下文，并不是所有签订协议的企业都能够让项目落地。

爱康科技(002610,股吧)当年与阿拉善盟行政公署签订的投资额约28亿元，土地使用面积约近500万平方米的200MW光伏发电项目投资协议就没有落实。有消息称项目已经转让，截至2013年年底，阿拉善并网的光伏电站中并没有该项目。

各种忙于上马的光伏电站项目背后，是全国光伏电站装机量的快速增长。国家能源局预计，到2013年底，中国累计光伏电站装机约10.8GW，其中青海3.21GW、甘肃2.83GW、新疆1.28GW、宁夏1.26GW、内蒙古910MW。国内专业光伏市场研究机构Solarzoom的统计数据显示，目前国内已披露的达成意向、签约以及正在开发建设的光伏项目总量达到130GW。

与此同时，并网及未来可能出现的弃光限电问题，已经受到了国家能源局的重视。

去年10月底，国家能源局下发了《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模意见的函》，2014年光伏发电建设规模将从原计划的10GW上升至12GW，其中分布式光伏项目将达到8GW。光伏电站装机量的增加已经在行业预料之中，而其中的一张附表引起了业界的广泛关注。该表对2014年拟建设光伏电站规模提出了初步安排，其中河北、青海、新疆、甘肃、内蒙古等地的光伏电站装机容量被加上了括号，该文件特别标注，在不出现弃光限电的情况下，括号内装机量才有效。这意味着，一旦这些地区出现弃光限电现象，将不能再申请新的装机项目。