7月中旬《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》的发布，标示着新一届政府光伏新政的整体蓝图已经绘就，吃下定心丸的业界翘首静待相关细则的陆续落地。随后的8-9月份以来，国开行光伏信贷扶持重新开闸，光伏发电价格补贴、增值税减半征收等政策红利相继兑现。虽然政策礼包接到手软，但从目前来看，地面光伏电站往往“近水楼台先得月”，在下游应用领域一路领跑，而被各界寄予厚望的分布式光伏发电则似乎还是步履蹒跚。提高政策定向扶持的精准度、为后者开政策“小灶”的呼声渐高。值得欣慰的是，国家能源局迅速作出了回应；相信得益于市场机制与政策扶持双管齐下，分布式光伏发电有望走进全面提速的新时代。
推动分布式光伏发电中国光伏业才能保本脱困
“大力推动分布式光伏发电应用是调整能源结构、推进能源生产和消费革命、促进生态文明建设的重要途径，是保持并巩固我国光伏产业既有成果、帮助我国光伏制造企业走出困境、促进光伏产业可持续发展的根本性举措”，这是国家发改委副主任、能源局局长吴新雄在本月上旬召开的一次座谈会上的表态。
此次座谈会阵仗非凡。在能源局的召集下，部分光伏强省的能源主管部门、能源监管机构，以及国家开发银行、电网企业、光伏发电投资企业、设备制造企业和行业协会代表悉数到场。在这样的场合，身为中国能源决策层的一把手，吴新雄首次将分布式光伏发电定位为中国光伏业“保本”、脱困的根本性举措，此番宣示无疑值得光伏“小伙伴们”细加掂量。
其实，从去年7月份国家能源局首次提出将大力发展分布式发电，中国光伏业已经意识到政策路径的转向。2012年9月份，能源局正式下发通知称，我国将选择具有太阳能资源优势、用电需求大和建设条件好的城镇区域，开展分布式光伏发电规模化应用示范区建设。《太阳能发电发展“十二五”规划》中进一步明确，到2015年分布式发电与大型电站装机规模均为10GW。从一个停留在纸上的概念到进入政策规划视野，分布式光伏发电这一新兴的发电业态初步向人们描绘了“梦想照进现实”的蓝图。
就我国来看，光伏电站多建在偏远地区，电网未覆盖到位，发出的电难以外输，容易形成“窝电”的尴尬。而分布式发电通过家庭及工厂“自发自用为主，多余电量上网”的模式，免去大型电站因为电网集中接入和长距离输送存在的并网难问题，显然更有利于光伏发电快速大规模应用。在这方面，决策层也有清醒的认识，能源局曾多次指出，大型光伏电站的建设没有太大的技术含量，也缺乏制度创新，今后我国不应再以大规模建设大型电站为主，必须要开放用户端的市场，支持用户自主建设光伏系统。若中国现有及新增建筑中有10%的屋顶面积及15%的立面面积能应用于光伏发电，至2020年潜在市场规模甚至可以达到1000GW，相当于新增368个葛洲坝或45个三峡的装机量。
但长期以来，我国对于光伏发电的规划一直是以建设大型地面电站为主；实施四年、投入百亿元的“金太阳”工程虽然毁誉参半，毕竟也从从无到有培育了国内的光伏电站市场。目前建成或在建的光伏系统大多是大型集中式电站，容量在100千瓦及以下的分布式光伏发电系统屈指可数。正是得益于这种先发优势，相对于在中国仍然停留在概念阶段的分布式发电，光伏电站起步早、技术及运营模式成熟、风险性小。尤其是今年上半年以来，旨在催热内需市场的各项光伏救市措施，更令光伏电站项目成为业界扎堆争抢的香饽饽，到处一派热火朝天的景象。而分布式光伏发电却似乎总是“雷声大、雨点小”，除了个别省市有普通民众陆续尝鲜光伏“自发自用”，大规模开工上马的项目依然寥寥无几，遭遇“叫好不叫座”的尴尬。虽然口头上看好，但在光伏电站建设占尽先机的大环境下，后发的分布式光伏项目能否实现“长江后浪推前浪”，其实在很多光伏企业心中仍是一个问号。
拓荒分布式光伏发电需市场与政策“双轮驱动”
仿佛是看穿了业界的担忧，吴新雄在会上开门见山点明，各部门相关配套政策已经陆续出台，为分布式光伏发电应用创造了较好的政策环境。言外之意，政策层面的“定心丸”已经送上，重点开发分布式光伏发电这块处女地的大方向已经明确，对于那些尚在踌躇迟疑、逡巡不前的机构和企业，已经没有继续观望的必要，毕竟喊破嗓子不如甩开膀子。
正是“巧妇难为无米之炊”，对于部分有意在分布式光伏领域大干一场的企业而言，心有余而钱不够，确实是个头痛的问题；在分布式光伏发电的发展过程中，与之相关的规划、设计、施工、管理和运行的标准、规范不健全，导致问题集中显现，也很容易让那些拓荒者因噎废食、打退堂鼓。对此，吴新雄明确指示，各示范区地方政府应成立能源主管部门牵头的工作协调小组，电网企业要对示范区提供专项并网服务，有关金融单位要尽快开展合作，多方合力解决项目审批、并网、融资等“硬骨头”难题。此外，各级能源主管部门要加强与财政、价格、税务等部门和电网企业的协调，完善分布式发电相关项目备案管理、并网接入、电量计量、电费结算、补贴拨付、税务处理等具体细则，做好配套政策落实工作。
其实，在逐步落实面向全行业的光伏新政细则的同时，为分布式光伏开政策“小灶”也已经悄然实施。8月18日，国家能源局公布了首批18个分布式光伏示范区；当月22日，能源局又会同国开行，非公开出台了《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，目前已经下发下属机构和部门。分布式光伏该不该吃“小灶”，这也引发了部分光伏人的担忧。毕竟，就眼下方兴未艾的光伏电站投资热潮来看，一窝蜂上马的非理性情绪又在光伏圈中蔓延；一旦政策红利偏向分布式这块更大的蛋糕，疯狂的资金炒作也将随之转场。过分扶持有如一把双刃剑，会否令光伏发电这片蓝海重蹈光伏制造业拔苗助长的覆辙，成为下一个做坏了的市场？
从吴新雄的表态来看，他着重强调，推进分布式光伏发电全面建设，要发挥市场机制和政策扶持的双重作用。能源局只会下达指导性规模指标，各地可以结合创建新能源示范城市、示范村镇以及移民安置、棚户区改造、经济适用房建设等，建设各种分布式光伏发电示范区。很显然，决策层也意识到了以往政府一手包办的“保姆式扶持”弊大于利，市场与政策的“双轮驱动”才能令分布式光伏走得更稳当。
