美国朝向中国光伏产品高高举起的反补贴和反倾销的“双反”大棒，终于缓缓下落。美国商务部20日公布了对中国光伏产品反补贴调查的初裁结果，对从中国进口的太阳能电池板反补贴税定为最高4．73％，最低为2．90％。
历经三次推迟、最终公布的这一结果，令业内人士长出了一口气。毕竟，这一结果远远好于之前的最坏预期——最高可达100％的关税税率。
深圳太阳能学会有关负责人说，深圳太阳能产品大都出口到国际新兴市场，美国人拿起的“双反”大棒，对深圳企业影响不大。
高举大棒缓缓下落
美国向中国太阳能光伏企业征收反补贴税，源于美国企业的不满。据统计，2011年，美国从中国进口的太阳能电池板价值大幅增长至31．2亿美元，而美国太阳能市场出现分化的趋势，因供应过剩，美国当地太阳能电池板制造商陷入产品价格暴跌的困境。
去年10月19日，solar world等7家美国光伏企业向美政府提出申诉，要求美国向中国进口的太阳能电池板征收超过100％关税，其指控为中国光伏企业向美倾销产品，且接受政府高额补贴。
此申诉一出，中国政府、行业组织及企业均表示抗议。美国商务部先后三次延迟了裁决期限，直到3月20日才最终做出裁决。美国商务部肯定了7家光伏企业的申诉，认为中国企业获得了不公平的政府补贴，决定对中国进口的太阳能电池板征收2．90％至4．73％的反补贴税。
目前，美国商务部正在对中国光伏企业是否向美国倾销太阳能电池板和太阳能电池产品进行调查，美国商务部计划于2012年5月16日公布反倾销税率的初步裁定。同时，国际贸易委员会也在进行相关调查，预计于2012年底之前完成。在此之前，针对反补贴和反倾销所执行的税率均为临时性税率。
专家预计，美国商务部将于6月公布对中国光伏产品反补贴税的最终裁定。而在反补贴税生效前，美国国际贸易委员会还需证明美国光伏企业确实受到中国光伏产品的侵害。
裁决结果成为利好
这一初裁结果，显然低于预期。毕竟，业内人士曾预测，这一关税比例可能高达100％，那对中国企业将是灾难性的。
尽管如此，各界仍对裁决结果表示不满。中国商务部批评美国对中国光伏产品的调查是“贸易保护主义”的表现，而中国太阳能电池板制造商和他们在美国的客户则警告称：“征收反倾销税将导致部分美国消费者承担经济损失，而部分工人还将失业。”
尚德、英利和中国其他太阳能电池板制造商均否认向美国倾销了太阳能电池板并接受了不公平的政府补贴。有些企业甚至表示，必要时将采取反制措施。
有意思的是，低于预期的初裁结果，对证券市场而言成为了一大利好。包括尚德，英利和天合在内，多家在纽约上市的中国太阳能企业股价周二大涨，盘中涨幅均超过12％。
美国“双反大棒”出招轻于预期，市场仍有担忧。业内人士表示，虽然这可能导致中国的太阳能设备制造商更多地向海外转移产能，不过相对再生能源工业，美国政府的这一决定对中美这两个全球最大经济体之间的贸易谈判将会有更大影响。
也有分析师指出，考虑到中国太阳能设备部件价格比其他地方的产品已便宜了10％，这种程度的惩罚性关税更多只有象征性意义。
深圳企业早有对策
“深企受此影响不大。”深圳太阳能学会秘书长张囡囡说，深圳目前有太阳能制造企业200多家，生产的大都为应用产品，并且产品大都出口到非洲、东南亚、澳大利亚、加拿大等国际新兴市场。
“深圳销往欧美市场的太阳能产品、尤其是光伏产品不多。”张囡囡说，深圳太阳能企业大都为中小企业，拓展海外市场能力强，早在欧美国家进行“双反”前，就已转向国际新兴市场。而且，深圳太阳能设备制造商不多，像深圳市捷佳创公司，尽管做太阳能设备，但其产品主要销往江浙一带的国内市场。
尽管此次美国对中国太阳能产品征收反补贴税的初裁，对深企影响不大，但业内人士还是建议，当面对国际贸易壁垒特别是欧美国家所谓的“双反”时，一定要采取措施积极应对。同时，企业要积极开拓多元化的国际市场，以防在“一棵树上吊死”。
美国贸易保护利剑频指中国
20日，美国对光伏产品等四类中国输美产品作出反倾销或反补贴裁决。13日以来，仅仅一周时间，美国针对中国出口产品的贸易救济行动多达六起，时间之短，频率之高，实属罕见。
这一轮密集行动让外界有点应接不暇，凸显出近一段时间美国对华贸易保护主义已急剧抬头，并开始呈现出新的特征和趋势。
一方面，美国“防守”与“进攻”并举。通过发起更多的贸易调查、设立新贸易机构，强化对国内贸易法律的执行以及在世贸组织规则框架内设立贸易壁垒，来保护美国本土市场。同时，美国政府还计划更好地护航美国企业和产品进军他国市场，特别是美国具有竞争优势的农产品、机械产品和服务产品市场。
另一方面，除了常见的“双反”调查，美国今年以来还频频动用隐蔽性更强的“337调查”手段，以保护专利为名打压激光打印墨盒、平板电脑、照相手机、可调节能荧光灯等中国出口产品。除了自身发起单边行动，美国还联合其他发达国家利用世贸组织等多边平台对中国出口管理措施施压。
透过这些组合行动清晰可见美国贸易保护主义的实质：既要狙击对美国产业构成威胁的进口产品，也要确保美国亟须的战略产品进口畅通。
从动因来看，美国对华贸易救济行动增多，不仅有显而易见的经济因素，也有大选政治操作的考量。除了总统大选，美国参众两院今年也面临换届。而在美国部分政界人士眼中，以创造就业为由祭起贸易保护主义大旗，乃是争取选民最为容易和迅速见效的手段。作为美国重要贸易伙伴和竞争对手的中国由此成为美国大选政治的牺牲品。
然而，保护主义从来就是损人不利己，它非但不能化解美国工作岗位外流、失业率下降等内部问题，反而会损害美国自身利益。今天，中美两国贸易唇齿相依，美国决策者图一时政治之需采取短视行为，只会有损中美经贸关系大局。
