失衡的市场
中国急于催生国内太阳能和光伏发电市场的原因之一，是中国已经在多晶硅领域积累了巨大的产能需要消化。“国内光伏市场发展缓慢，光伏发电装机容量不及生产量的2%。”机电商会早期发布的一份报告中指出。在201012月2日财政部等四部委在联合召开的光伏发电规模化应用工作中指出，2012年以后将进一步扩大示范范围，每年的光伏发电应用规模将不低于1000兆瓦。
“即便如此，就算2011年光伏装机容量达到1000兆瓦，其余90%的光伏组件仍然需要出口。”一位证券公司的分析师表示，尽管预计国内未来几年增速可能会比较快，“但短期内不可能实现国内外市场的平衡。”
2009年8月，国务院已将风电设备、多晶硅同时列入产能过剩行业。中国机电商会机械行业一部副主任、太阳能光伏产品分会负责人孙广彬说，国内多晶硅重复建设现象严重，目前35个多晶硅项目在建，五年到八年后，上述项目如果如期完工并完全释放产能，产量将达到14万吨，“这些产能将满足目前全球市场的需求”。
他预计，全球2010年多晶硅的需求大约在8万吨左右；2010年全球太阳能光伏市场的增幅不会低于20%，中国市场的增速也将超过15%。
与此相比，光伏发电市场的启动已远远落后。高华证券出具的一份报告指出，中国太阳能行业仍处在受政策刺激的早期阶段。鉴于中国大型光伏电站的招标结果低于业内预期，以及中国“金太阳”工程申请流程复杂，报告将2011年中国太阳能光伏装机容量从750兆瓦调低至500兆瓦，并认为，“中国可能难以在短期内建立合理的电价补贴机制”。
孟宪淦介绍，中国的光伏发电主要有两大块，一是大型光伏电站，多分布于西部地区；二是分布式光伏电站，可以在城市等经济发达地区，就地并网，具有自发自用、自建自管的特点，能调动社会积极性，同时也不给电网造成太多冲击，这是金太阳工程推进的方向。
如同2004年-2005年的中国风电行业，中国的大型太阳能光伏发电也采取了特许权招标的方法。2009年，中国政府启动的第一个光伏发电项目，敦煌10兆瓦太阳能并网发电特许权示范项目，招标最终舍弃国投电力(7.16,-0.01,-0.14%)投出的最低中标价0.69元/千瓦时，而选择了上网电价为1.09元/千瓦时。今年，国家能源局启动了280兆瓦的光伏特许权招标，仍然采取主要以低价取胜的竞标办法。在今年280兆瓦光伏电站的特许权招标中，中电投集团旗下的黄河上游水电开发公司，以0.7288元/千瓦时的最低竞价囊括了总计13个项目中的7个最低价项目。
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