配售分离

2002年，国务院下发《关于印发电力体制改革方案的通知》（俗称电改五号文），提出了厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的16字电改方针，又称四放开。时至今年（2015年），中共中央、国务院联合下发
《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（俗称电改9号文）， 重点和路径是：按照管住中间、放开两头的体制架构，三放开一独立三强化，即：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售

，将对电力改革进行详细的阐述：什么是电力改革？2002年，国务院下发《电力体制改革方案》（俗称电改五号文），提出了厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网的16字电改方针。深化电力体制改革的若干意见被总结
为三放开一独立三强化，即：有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究

助于竞争性环节和垄断性环节的分离，无非是大垄断变为小垄断，或许在输配电价测算和成本监管方面能起到一定作用。 国际上实施了输配分开的国家，大致有两种处理模式，一是继续或同步实施配售分开，二是配售没有

实施厂网分开，其国家电力局发电资产组成Vattefall（大瀑布）电力公司，电网资产组成SK电网公司，均为全国有 挪威、芬兰输电资产分离，成立国家输电公司，同时发布通用输电价格 俄罗斯统一
电力系统成立，实现股份制，成立俄罗斯统一电力公司 1993年 墨西哥设立能源监管委员会 智利输电资产分离，成立输电公司，并向社会出售 澳大利亚制定国家电力市场试行要点，开始全国

理论的进步，其发输配售各个环节逐步具备了分离的条件，同时发电端、售电端和用户侧资源逐步具备了竞争的条件。且随着各国电力工业重组的不断推进和完善，市场建设和政府管制手段的改进和提升，以垄断环节和竞争环节
彻底分离，用户主动性和互动性逐步提升为主要特征的新的电力工业组织结构，已经成为全球电力工业的主流。 同时，在新的行业组织结构确立初期，因拆分所导致的运营效率损失、协调成本增加等负面效应，都在

电力体制改革的若干意见》主要内容是：输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开，公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。售电侧改革是新电改的核心内容，即配售分离，即售电业务
放开。电网的配售分离意味着售电公司的方兴未艾，而它们间市场竞争，将破解分布式光伏接入的难题（自发自用以外的余量上网部分，甚至是全额上网）。同时，这也会对光伏发电成本的进一步下降（平价上网）形成倒逼机制

电网公司，均为全国有挪威、芬兰输电资产分离，成立国家输电公司，同时发布通用输电价格俄罗斯统一电力系统成立，实现股份制，成立俄罗斯统一电力公司　　1993年墨西哥设立能源监管委员会智利输电资产分离，成立输电
Marked）成立　　1994年澳大利亚维多利亚州电力库开始运行；新南威尔士太平洋电力公司厂网分开，改组为纯发电公司新西兰输电资产分离，成立输电公司，同时放开发电投资英格兰放开售电市场至100千瓦以上用户

低买高卖获得收益的模式并未得到改变，主辅分离仍不彻底，输配分开尚无时间表，竞价上网以及电价市场化还是遥遥无期，用电价格犹如芝麻开花。电力行业专家普遍认为，电网公司坐吃价差的盈利模式已经成为深化电力改革
改革方案更加具有针对性。另一方面，从全局出发，形成科学合理的综合改革方案。电力系统具有发输配售四部分瞬间完成、瞬间平衡的物理特性，电力体制改革应当实现这四个环节的全局最优，以实现全行业的整体优化

，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究。与此同时，首个
之外，还会有若干输配电价改革试点。如同当年发电放开后的厂网分开，这次从售电放开起步，同时紧紧抓住电网运营模式和盈利模式改变的纲，最终促使若干年后实现网售分离。王冬容说。9号文还明确了由省级政府按年公布

分离、输配分开、竞价上网四步改革措施，彼时至今仅完成了第一步。于是多年下来，电网公司却真的犹如一张网般横亘在发电企业和电力用户之间，形成独买独卖的格局，打破电网垄断呼声此起彼伏。 经过激烈的博弈
电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究，进一步强化政府监管；进一步强化电力统筹规划