设施农用地政

)放宽了对于光伏复合项目的用地政策的限制，规定对于符合本地区光伏复合项目建设要求和认定标准的项目，利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质;采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地，实行与项目光伏方阵用地
项目的发展环境及产业政策随着我国陆上用地政策的收紧趋势，海上光伏项目建设对于缓解陆上用地的压力、缓冲陆上用地政策的限制具有重要意义。《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规

文”)，允许使用非基本农田以外的农用地进行复合型光伏项目或扶贫项目建设。上述3份政策文件作为光伏发电项目用地管理最核心的政策依据，已施行多年。其中，8号文已于2022年9月25日有效期届满，此后关于
经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划)，实践中如何进行纳规操作，如何确保项目不因纳规手续办理流程拖慢建设进度等问题仍有待后续进一步观察。三、光伏方阵禁止使用耕地，允许集约使用其他农用地耕地包括永久

农用地均应按建设用地管理这种“一刀切”的用地管理政策，拓宽了光伏发电项目可使用土地地类(如耕地、园地、坑塘水面及设施农用地等)的范围，使“农光”“渔光”“牧光”等光伏复合项目成为可能，为我国光伏行业发展

违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求，出台乡村振兴用地政策指南。编制村容村貌提升导则
替代行动。(三)发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽

森林资源保护，支持光伏、风电持续健康发展，规范光伏、风电建设使用林地。并且将积极会同自然资源部等有关部门，不断完善光伏发电用地政策，加大支持力度，保障合理用地需求。此前，2022年5月25日，水利部
、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。各省区市可结合实际依法依规对各类水域岸线利用行为作出具体规定。5月27日

。规范“占补平衡”，严格落实“占一补一、先补后占、占优补优、占永久基本农田补永久基本农田”。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他类型农用地及农业设施建设用地，严格落实耕地年度“进出平衡”要求。充分利用
。建立健全土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。全面落实设施农业、一二三产融合发展用地政策，促进农村建设用地复合利用，拓展空间复合使用功能，按照规划要求和用地标准，改造建设民宿、创意办公、休闲农业

推介、建立光伏发电项目并网多元保障机制等。四是着力解决基础设施民间投资放缓问题，提出拓宽基础设施领域民间投资5条举措，包括有稳定收益的基础设施和公共服务项目原则上推行市场化运作、向民间资本推介“十四五

符合生态保护红线内允许有限人为活动的认定意见，作为农用地转用、土地征收报批的必备材料。不涉及新增建设用地的项目，在办理规划和用地手续时，应附论证意见。原住居民和其他合法权益主体在不扩大现有建设用地范围和
符合法律法规的前提下，仅允许以下对生态功能不造成破坏的有限人为活动：（一）管护巡护、保护执法、科学研究、调查监测、测绘导航、防灾减灾救灾、军事国防、疫情防控等活动及相关的必要设施修筑。（二）原住居

县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。”由于林地是农用地中的一个细分地类，照此规定，用地单位占用林地建设光伏方阵属于
农用地转用审批手续。因光伏方阵占地面积大，若按照建设用地管理，不论是从政府部门对于林地、建设用地指标分配还是用地单位对于土地成本投入的角度来看，使用林地建设光伏方阵的难度极高，实务中缺乏可操作性。为支持