近日，国家能源局发布对十四届全国人大四次会议第1461号建议的答复。其中提到：
一是打造新能源发展升级版。2025年，我们印发了《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，围绕促进新能源与重点领域深度融合，提出推动新能源与工业、交通、建筑、农业农村、算力基础设施等协同发展，拓展新能源就地就近开发利用场景，提升新能源消纳利用水平和绿色低碳供给能力，提升新能源发展自主性、增强新能源市场竞争力。
二是加快探索新业态新模式。2025年来，我们接连印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，支持新能源发电通过直连线路直接向用户供电，打通新能源消纳“最后一公里”。目前，全国有99个绿电直连项目完成审批，对应新能源总装机规模3405万千瓦。下一步，将持续推进新能源集成融合发展，加快推广新模式新业态，提升新能源就近消纳利用水平。
详情如下：
对十四届全国人大四次会议第1461号建议的答复
国能建新能〔2026〕117号
您提出的《关于服务新能源高质量发展的建议》收悉，经认真研究并商自然资源部，现答复如下。
以风光为代表的新能源是保障能源安全、推动能源转型的重要力量，也是培育经济增长的新动能、引领国际竞争的新名片。截至2026年一季度末，全国新能源发电装机规模超过19亿千瓦，占全国装机规模的47.8%。您提出的建议对推动新能源在“十五五”时期实现高质量发展具有重要参考价值，我们将在工作中学习借鉴。
一、关于强化规划统筹协调
一是加强能源规划与国土空间规划衔接。在各级国土空间总体规划编制中，统筹考虑新能源基础设施的站址、输电走廊等合理空间需求，引导优化空间布局，为新能源装机目标预留合理空间。同时，加强可再生能源规划编制过程中与国土空间规划的衔接，明确新能源项目纳入国土空间规划“一张图”具体办法，批复后纳入同级“一张图”。二是强化可再生能源规划与电力规划统筹衔接。在研究编制可再生能源规划和电力规划过程中，持续进行沟通对接，加强新能源与电网、调节资源的协同规划，统筹优化全国电力流向，提升跨省跨区输电和省（区域）间互济能力。下一步，我们将坚持系统观念，统筹推进新能源与国土空间、电网、调节资源的协同建设，加大新能源项目自然资源保障力度。
二、关于扎实推进新能源基础设施建设
一是有序推进跨省跨区输电通道建设。积极支持新能源外送通道布局建设，2025年印发《关于促进电网高质量发展的指导意见》，有序推进跨省跨区输电通道规划建设，坚持全国“一盘棋”，以需求为导向，科学优化全国电力流向，服务“沙戈荒”、水风光等清洁能源基地开发外送消纳。二是提升区域（省）间互济能力。优化电网主干网架结构，加强区域间、省间电网联络和互济能力，支撑错峰互济，促进备用容量和可调节资源共享，保障新能源高质量消纳。三是加快构建新型配电系统。构建安全高效、清洁低碳、柔性灵活、智慧融合的新型配电系统，适应大规模高比例分布式电源并网和消纳。下一步，我们将压实各方责任，优化主配微网协同发展格局，助力新能源更大范围高效利用。
三、关于提高系统调节支撑能力
一是科学确定系统调节能力需求。我们于2024年印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案（2025－2027年）》，指导各省（区、市）编制调节能力建设方案，推动各地科学测算调节能力需求，合理提出调节资源优化配置方案。二是加强调节性电源建设。高质量建设一批技术先进、发挥功效的新型储能电站，加快推动煤电向支撑调节性电源转型，积极有序开发建设抽水蓄能电站，积极打造虚拟电厂、负荷聚合商等负荷侧调节资源。三是提升调节资源调用水平。我们印发了《新型储能规模化建设专项行动方案（2025－2027年）》，提出积极开展新型储能与电源协同优化调度、规模化储能系统集群智能调度及分布式储能虚拟电厂聚合调控等调用方式创新，有效提升系统调节能力和调用水平，保障电力系统安全稳定运行。下一步，我们将督促各省加快实施调节能力建设方案，挖掘调节资源潜力，提升利用水平。
四、关于完善新业态发展政策体系
一是打造新能源发展升级版。2025年，我们印发了《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，围绕促进新能源与重点领域深度融合，提出推动新能源与工业、交通、建筑、农业农村、算力基础设施等协同发展，拓展新能源就地就近开发利用场景，提升新能源消纳利用水平和绿色低碳供给能力，提升新能源发展自主性、增强新能源市场竞争力。二是加快探索新业态新模式。2025年来，我们接连印发《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》，支持新能源发电通过直连线路直接向用户供电，打通新能源消纳“最后一公里”。目前，全国有99个绿电直连项目完成审批，对应新能源总装机规模3405万千瓦。下一步，我们将持续推进新能源集成融合发展，加快推广新模式新业态，提升新能源就近消纳利用水平。
感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。
国家能源局
2026年6月30日
