近日，欧盟委员会正式通过《净零工业法案》次级立法，标志着欧洲清洁能源产业发展进入新阶段。该法案构建了完整的政策框架，其核心内容涵盖三个方面。
首先，法案确立了具有约束力的本土化生产目标。明确规定到2026年，欧盟成员国必须确保光伏组件、电池和热泵等新能源设备年度部署需求中，有固定比例来自本土制造。该举措目的在于减少对进口产品的依赖，增强本土产业的自给自足能力。
其次，引入“非价格标准”评估体系。要求各成员国在2025年底开始的可再生能源项目招标中，将30%的容量(约每年6GW)分配给符合“供应链韧性、可持续性贡献、网络安全和负责任商业行为”等标准的项目。由于只有来自欧盟自身的设备才能符合这些要求，这一规定几乎锁死了这些市场份额的来源，为欧洲本土企业提供了有力保障。
第三，设立“战略项目”快速审批通道和“净零排放加速谷”机制。通过优化审批流程，将项目开发周期缩短50%，并将储能项目首次纳入加速审批范围。此外，法案还详细列明了适用这些规定的技术组件清单，为产业界提供了明确的操作指引。
欧盟委员会指出，当前欧盟清洁技术供应链存在过度依赖风险，特别是在光伏领域，90%的组件依赖进口，其中80%来自单一国家。法案通过设立本土化比例和招标优惠政策，目的在于重建欧洲制造业基础，降低供应链脆弱性。
一方面，欧洲本土制造商如REC、Meyer Burger等将直接受益于40%的保障性市场份额和潜在的招标价格加成。另一方面，对于主要依靠出口的中国光伏企业而言，新规意味着市场准入条件的变化，特别是在涉及政府招标的30%市场份额方面将面临新的竞争环境。SolarPower Europe强调，当前欧洲太阳能制造业处境危急，必须尽快实施这些支持措施，并呼吁建立专门的融资机制支持产业发展。目前部分欧盟国家已有所行动，成员国如法国通过“Pacte solaire”计划为本土产品提供15%溢价，西班牙通过“PERTE”计划提供财政支持，为该法案全面实施提供了重要参考。
不过，法案实施过程仍面临多重挑战。首要问题是产能缺口，当前欧洲光伏年产能约10GW，距离实现2026年16GW的本土化目标存在显著差距。其次是成本竞争力问题，欧洲制造的光伏组件价格普遍高出进口产品30 - 50%，可能推高可再生能源开发成本，影响能源转型进程。此外，政策中的地域保护条款可能引发国际贸易规则方面的争议。不过，欧盟已在法案中规划调整预案，将在2027年通过普通立法程序对NZIA进行修订，并规划2030年后的发展路径。
对中国企业而言，需要密切关注实施细则的出台，特别是即将制定的公共采购条款；对欧洲开发商来说，则需要提前调整供应链策略，在保障合规性的同时控制成本。
