美总统拜登宣布“暂停”征收两年光伏税

6月5日，美国总统拜登宣布对在柬埔寨、马来西亚、泰国和越南生产的光伏组件实行24个月的关税豁免。

此举是针对自美国商务部(DOC)于3月28日宣布对来自柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的光伏组件进行调查而采取的行政行动。由于加州光伏组件制造商Auxin Solar公司向美国商务部(DOC)提交了要求审查进口光伏组件的请愿书，美国商务部(DOC)为此宣布将对这些国家的光伏组件生产商发起反倾销调查，而这个决定让美国光伏行业出现了很大的不确定性。

美国将对来自这四个国家的光伏产品征收超过50%至250%的关税，这为美国光伏行业带来了不确定性，最终导致大量光伏项目被取消和延迟。其影响如此之大，以至于美国光伏产业协会将今年的光伏项目部署装机容量的预测值下调了一半。

美国清洁能源协会 (CEA)技术副总裁Paul Wormser在接受行业媒体采访时表示，光伏组件的买家和供应商基本上处于对峙僵持状态，双方都不想接受征收关税听风险，他们都认为自己可以在谈判中获胜，但是如果不能达成一致，双方都会有损失。

美国清洁能源协会副总裁Paul Wormser说：“大多数人认为美国政府的这个行政行动是一个非常积极的举措，对应对光伏行业当前面临的一些挑战有很大的帮助。”

Wormser表示，行政行动将在短期内消除部分不确定性。他说，“大多数人认为这是一个积极的举措，会为应对当前面临的一些挑战提供帮助。”

此举为签署供应合同、获得更好的价格以及让接受调查的东南亚四国的光伏组件生产和出货量重回正轨铺平了道路。

Wormser表示，至于美国商务部开展调查的潜在影响，并没有导致光伏项目的部署没有完全取消。他说，“对于光伏组件的需求仍然存在，只是没有得到满足。许多项目并没有取消，而是改变了日程安排。我们希望在2022年看到的光伏部署量将会有所赶超，但要做到这一点需要相当长的时间。”

其他供应威胁

Wormser说，“不幸的是，美国今年部署的光伏系统装机容量仍然会有所下降，这与我们大多数人在年初的预期相比，这是因为暂扣令(WRO)仍然是一个持续存在的问题，强迫劳动预防法(UFLPA)也是一个新问题，尽管这一特殊的反倾销/反补贴关税(AD/CVD)问题已于近日解决，但在解决这一问题之前，时间已经接近年中。”

Wormser表示，强迫劳动预防法(UFLPA)的实施是未来几周值得关注的事情。该法案加重了光伏组件进口商的举证责任，因为他们必须证明进口的商品与强迫劳动没有任何联系。

他表示，全球多晶硅供应量不到一半来自中国 新疆，而多晶硅的供应并不缺乏。因此强迫劳动预防法(UFLPA)对光伏组件供应的影响可能不会像最初出现的那样严重。

Wormser表示，暂扣令(WRO)导致美国扣留了数百兆瓦的光伏组件，但这种压力将会继续缓解，因为光伏组件供应商现在知道需要提供哪些供应链文件才能清关。

由于对美国光伏贸易的三重威胁，未交付的产品可能需要相当长的时间才能到达目现场。Wormser表示，到2024年，美国光伏行业可能会无法满足部署需求。与此同时，光伏行业的工作岗位已经流失，新的工作岗位还没有创造出来，一些光伏项目的部署也被推迟。虽然这不会一夜之间取得成功，但随着时间的推移，这种贸易三重威胁的减弱将导致供应再次稳定，美国的就业机会和项目将紧随其后得以恢复和发展。

美国制造业的发展

在对东南亚国家主要光伏组件供应商暂停两年征收光伏关税的同时，拜登政府援引了《国防生产法》，并表示正在利用联邦采购能力的全部力量来推动美国光伏制造行业的发展。并将制定主供应协议，使国内清洁电力供应商能够迅速向美国政府销售产品，美国制造的光伏系统将在联邦采购工作中获得“超级优先”的待遇。

美国清洁能源协会 (CEA)高级政策分析师Christian Roselund表示，总体而言，这些行动可能不足以对美国光伏制造业产生有意义的推动。虽然都能提供一些帮助，但在美国经营光伏组件工厂的成本要比中国、东南亚、土耳其或印度高得多，这主要是由于劳动力成本的巨大差距。Roselund表示，解决成本差异的重大激励措施可能是使美国生产的光伏组件具有竞争力的唯一途径。

他补充说，美国清洁能源协会 (CEA)仍在分析《国防生产法》对美国光伏行业的意义。他说，过去曾援引该法案来命令美国制造商应对危机，例如制造口罩和呼吸器以应对新冠疫情或在战时生产武器弹药。

Roselund说，“但我仍然没有看到《国防生产法》被用于抵消更高的运营成本。因为即使为生产工厂的初始建设提供赠款和贷款，也无法解决运营成本。他们担心的是工厂中长期盈利能力，而我们需要的是抵消价格溢价的产品。”

他指出，美国参议员Jon Ossoff提议的美国光伏制造法案正好可以做到这一点。然而，这与去年12月参议员Sen. Joe Manchin阻止的《重建更好法案》有关。最近，民主党人对Manchin在气候法案上进行合作表示乐观，但Roselund表示，不能保证与Manchin的谈判会取得任何有意义的结果。