2025年8月下旬，美国国际贸易法院（CIT）推翻了美国商务部（DOC）一项光伏产品免税规则，该规则曾允许 2022年6月至 2024年6月期间从柬埔寨、马来西亚、泰国及越南进口的太阳能电池与组件免征关税。目前该裁决已被上诉至联邦巡回上诉法院，执行命令暂缓实施，暂不额外征税，但若最终生效，相关进口商或需补缴巨额关税。
█裁决背景：本土企业诉免税规则不公
此次司法挑战由美国两家本土企业发起。太阳能生产商 Auxin Solar 指出，进口免税产品使其本土产品丧失竞争力；Concept Clean Energy（CCE）则表示，国内难以获取可用的晶体硅光伏（CSPV）产品，认为免税规则对其造成不利影响。这两家企业的诉求成为 CIT 推翻 DOC 规则的直接诱因。
█政策溯源：紧急状态下的免税豁免
2022 年 6 月，拜登总统依据《美国法典》相关条款发布第 10414 号总统公告，以 “国内发电能力不足、太阳能组件严重短缺” 为由宣布进入公共紧急状态，称保障太阳能供应对国家安全至关重要，并授权 DOC 实施应急免税措施。同年 9 月，DOC 出台 “关税暂停规则”，明确对上述四国的 CSPV 产品免征关税，还指示海关停止暂停清关和收取保证金，启动相关报关单清关流程。
值得注意的是，DOC 在 2022年12月的初步裁定及2023年8月的最终裁定中，均认定四国存在规避中国光伏关税的行为，但允许进口商通过提交报关单、组件含量或特定生产商证明等材料豁免征税，进口商可单独或组合提交证明。2024年6月，紧急状态到期，进口恢复征税，规则还要求产品需在当年 12月6日前投入使用以防囤积。
█当前态势：上诉暂缓执行，行业静待结果
CIT 推翻 DOC 规则后，争议迅速进入上诉程序。联邦巡回上诉法院的审理结果将直接决定政策走向，目前暂缓执行的状态为行业提供了短暂缓冲期。据了解，2022年6月至2024年6月期间，美国市场依赖东南亚进口光伏产品缓解供应短缺，众多进口商基于 DOC 规则确信可享受免税待遇。
█潜在影响：追溯征税或冲击行业链条
若 CIT 裁决最终生效，曾享受免税待遇的进口商将面临巨额关税补缴压力。对于光伏产业链而言，这一结果可能加剧美国国内光伏项目成本压力 —— 此前 Auxin Solar 等本土企业虽抱怨竞争压力，但美国光伏产业协会曾指出，本土产能尚无法满足需求，依赖进口是现实选择。
此外，该案件延续了美国光伏贸易政策的摇摆态势。此前 2021 年 Auxin Solar 就曾发起反规避调查请愿，此次司法博弈再次凸显本土保护与供应保障之间的平衡难题。行业人士担忧，政策不确定性可能影响未来光伏投资与供应链布局。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/202510/11/50009914.html
