多部门联手酝酿一揽子光伏新政应当前挑战和困难

其中，工业和信息化部研究制定智能光伏产业发展行动计划，并会同有关部门统筹完善光伏补贴政策，通盘考虑补贴逐步下调机制。国家能源局将要尽快制定出台光伏扶贫、光伏领跑计划，分布式光伏发电管理办法等。科技部则会同有关部门正在推动科技创新，2030智能电网专项的目标之一就是要支撑大规模可再生能源的全额消纳。

可再生能源已经成为我国能源重要供应方式，光伏发电作为重要组成部分，2013年以来快速发展，应用规模迅速扩大，新增装机容量连续4年稳居世界第一。据中国光伏行业协会秘书长王勃华介绍，今年1-9月，我国新增光伏发电装机42吉瓦左右，同比增长60%，其中分布式增长了300%以上。

研究机构IHSMarkit高级分析师谢锋表示，今年我国将以45.2吉瓦新增装机容量，成为全球最大光伏市场，占据全球的半壁江山。

“当前，以光伏风电为代表的新能源产业面临一些困难和挑战，一是新能源在整个能源消费中的占比仍然较少，距离完成2020年非化石能源消费占比15%的发展目标还有一定差距;二是弃风弃光问题仍然严峻，充分发挥系统灵活性，提高可再生能源利用水平的任务有待加强;三是补贴机制仍有待优化，全面推动新能源发电成本下降，加速平价上网的步伐还需要进一步努力;四是产业创新活力仍有待进一步发掘，高端装备和关键技术亟待突破。”国家能源局新能源司副司长李创军坦言。

工业和信息化部副部长罗文透露，下一步将增强光伏产业创新能力，统筹利用多种资源渠道，持续支持光伏企业开展关键工艺技术创新和前瞻性技术研究，加快智能制造改造升级，研究制定智能光伏产业发展行动计划，强化标准、检测和认证体系建设，提升产业发展质量和效益。同时，提升光伏发电在工业园区、民用设施、城市交通等多个领域的应用水平，进一步推动“光伏+应用”模式创新，加速突破市场发展瓶颈。此外，完善光伏产业配套体系，会同相关部门统筹完善光伏补贴政策，通盘考虑补贴逐步下调机制，合理规划光伏装机发展步伐，妥善应对国际贸易纠纷等。

据悉，国家能源局将着力解决弃光问题，通过实施可再生能源配额制，明确地方政府和相关企业消纳可再生能源的目标任务，通过完善价格政策和市场交易机制，调动各类市场主体消纳可再生能源的积极性，通过加强输电通道建设，落实可再生能源全额收购和优先调度制度，加强调峰能力建设等措施，提高电力系统消纳可再生能源的能力。“健全光伏行业管理制度，要尽快制定出台光伏扶贫、光伏领跑计划，分布式光伏发电等管理办法，实现光伏发电的规范化、制度化管理。”李创军透露。

科技部高新技术发展及产业化司副司长续超前表示，最近科技部会同有关部门正在推动科技创新面向2030的两个重大项目，一个是智能电网，一个是煤炭清洁高效利用。这两个项目均会对光伏产业产生巨大影响。2030智能电网专项的目标之一就是要支撑大规模可再生能源的全额消纳;煤炭专项提出煤炭发电要高效灵活，主动配合可再生能源发电，建设光煤互补智能发电示范工程。此外，科技部正在组织“十三五”的国家重点研发计划、可再生能源和氢能技术的专项编制，其中，在光伏技术领域进一步强化了光伏电池、光伏系统及部件、太阳能热利用、可再生能源耦合与系统集成等重点任务的部署。