与会专家表示，作为我国新能源发展的主力，2017年光伏发电扩大规模将会放到次要位置，更加注重通过扩大规模推动技术进步、成本下降，推动我国光伏发电提质增效。基于此，实行全面竞价是必然选择。
市场容量大分布式优先支持
在我国对能源需求量日益增加以及环保压力加大背景下，随着一系列光伏发电的扶持政策逐步落实，大量企业、资本拥入，我国光伏发电连续保持增长态势。而在普通项目、“领跑者”基地、光伏扶贫、增补指标、分布式光伏发电等多因素驱动下，2017年我国光伏发电整体规模继续保持增长。
“政策力推光伏发电增长，《能源发展‘十三五’规划》《太阳能发展‘十三五’规划》等政策为光伏发电指明了方向。”中国光伏行业协会秘书长王勃华表示，光伏发电技术不断突破，其中IBC电池的光电转换率达到23.5%，处于世界领先水平，同时我国光伏发电已经形成多晶硅、硅片、晶硅电池、组件等全产业链，实现了光伏发电产品国产化。在技术进步的推动下，光伏发电成本下降，其中组件成本从60美分/瓦下降到35美分/瓦，从而大大降低了光伏发电的系统成本。这些因素会推动2017年光伏发电规模的增长。
同时，王勃华表示，2016年我国光伏发电新增装机容量34.54吉瓦，其中地面电站30.3吉瓦，分布式电站4.24吉瓦。分布式光伏新增装机容量同比增长200%;浙江、山东、江苏、广东等沿海省份新增分布式居前。“从2016年的数据不难看出，分布式光伏发电将是2017年我国光伏发电的重点。”
“上网电价调整等政策的重要导向便是优先支持分布式尤其是屋顶分布式光伏发电的发展。”国家能源局新能源司副调研员邢翼腾表示，从最新公布的光伏标杆上网电价政策来看，光伏发电电价大幅下调，而分布式未做调整。另外，国家发改委、财政部、国家能源局将试行可再生能源绿色电力证书，而分布式光伏发电不在此范围内，“恰恰说明国家十分重视分布式光伏发电的发展，不需要用绿证的方式解决补贴问题，优先落实补贴资金予以支持。”此外，重点支持“领跑者”基地建设，开发光伏扶贫项目，优先支持300KW以下村级电站建设。
降成本是主旋律技术创新有待增强
虽然我国光伏发电尤其是分布式光伏发电继续保持增长，但大规模的增长带来了不少问题，会让2017年光伏发电的发展遭遇一波三折。
对此，王勃华表示，第一，降成本仍是2017年光伏发电的主旋律。总体来说，我国光伏发电的成本还是比较高，从光伏电站系统的投资成本来看，2016年，系统投资平均成本为7.3元/瓦左右。
第二，光伏发电技术创新及产品、设备国产化有待进一步加强。加快光伏发电技术及系统的研发力度;高效电池、逆变器、金刚线切硅片、黑硅制绒能等产品产业化不高。此外，我国光伏发电行业只注重应用端，而忽视制造端，使得光伏发电产品质量粗糙，高端设备少，造成产业链空心现象严重。“到光伏发电企业考察时，看到很多关键设备，问这个、那个设备是哪里生产，回答都是从国外进口的。”
第三，长期以来，我国西北地区弃光限电问题依然突出，光伏发电消纳问题仍是阻碍2017年光伏发电发展的重要阻力。
第四，光伏电站用地性质问题需要解决。2017年光伏发电装机规模会继续扩大，对土地的需求也会随之攀升，并且土地不是一般性资源，不仅数量有限、分类繁多，还涉及法律、国土等行政审批部门，手续十分繁琐，选地、用地成为光伏发电的又一大难题。
“光伏发电用地问题制约着2017年光伏发电发展。特别是国家下达的光伏扶贫计划的目标，其中涉及的农业光伏用地性质问题，急需解决。”邢翼腾表示，光伏发电还面临着巨大缺口资金补贴缺口，2015年新能源补贴缺口为400亿元，而2016年就达到600亿元，2017年将面临更大的补贴缺口，其中新增缺口大部分来自光伏发电行业。如风电补贴为0.2元/度，而光伏发电补贴是其2-3倍。此外，大部分补贴给的是投机者、中间商和地方要求投资的配套产业，而配套产业事实上不少是重复低效的投资，没有发挥出补贴的最大效用。
工业和信息化部电子信息司电子基础处处长王威伟也表示，我国光伏发电产业结构矛盾突出，单晶硅、多晶硅等常规产品生产量大，其中2016年多晶硅产量19.4万吨，同比增长30%以上，但关键工艺技术、关键设备产品与国外存在较大差距，如电子多晶硅就生产不出来。同时，我国支持光伏发电发展的政策联动性、稳定性不足。此外，光伏发电标准、市场应用体系不完善，也将是2017年光伏发电行业急需解决的问题。
实行全面竞价是必然选择
光伏发电或将是未来我国主体能源，经过2016年爆发式增长后，2017年我国光伏发电要想继续保持大规模的发展，急需解决上述问题，推动其提质增效，实现又快又好的增长。
“加强技术创新的力度，推动高效电池、半片以及MBB等组件技术的进步和自清洁等材料规模化应用。”王勃华表示，一方面提升关键技术、设备、产品的水平、质量和品质，实现光伏发电所需要的高端装备国产化;另一方面，通过技术进步降低光伏发电系统建设成本。
为了促使2017年光伏发电降低成本，实行全面竞价是必然选择。“通过竞价上网模式可促进度电成本下降、倒逼技术进步，展现光伏发电的在新能源领域的强大竞争力。同时打掉其中利润空间，让投机者、中间价不能倒卖项目，真正发挥出国家补贴的效用。”邢翼腾表示，2016年国家在8个领跑者基地采用竞价上网模式，平均每个项目比当地光伏发电标杆上网电价降低了0.2元，预计节省补贴超过15亿元。邢翼腾进一步表示，2016年只是对领跑者基地实行竞价上网模式，并未对普通项目采取竞价上网电价模式，而2017年将对普通光伏发电项目也将采取竞价上网模式。通过全面竞价上网电价，可以解决补贴缺口问题，最终不依赖国家财政补贴，实现平价上网的目标。
此外，邢翼腾表示，解决光伏发电面临的问题，2017年还应制定标准、监测评价两个体系;优先发展分布式光伏发电，尤其是屋顶分布式光伏发电，促进其就近消纳、就近交易。另外，多部门合作，共同解决光伏“领跑者”基地、农业光伏等项目的用地问题，推动项目尽快落地建设。
王威伟表示，应加强光伏发电产业政策支持力度，积极修订光伏制造行业规范条件，继续实行光伏“领跑者”计划，推动光伏发电技术、设备、产品的进步，保持政策不断更新能适应其不断发展。同时，完善光伏发电的技术标准、产业标准、产品规范等，助力2017年光伏发电的发展。
而国家能源局近日发布的《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》提出，继续实施光伏发电“领跑者”行动，充分发挥市场机制作用，推动发电成本下降。调整光伏电站发展布局，严格控制弃光严重地区新增规模，对弃光率超过5%的省份暂停安排新建光伏发电规模。
FR：中国高新技术产业导报
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