10月底，内蒙古乌海市的光伏“领跑者”项目竞标，因为出现了令业界跌破眼镜的超低价而引发了广泛关注：英利报出了0.45元/千瓦时，协鑫新能源报出了0.48元/千瓦时，光伏上网电价一下子进入了“4”时代。
如此低价，是业界为之努力多年的光伏平价上网终于拉开了序幕，还是新一轮价格战的开启？中国网财经致电这一“行业最低价”的最新缔造者——英利集团，其相关负责人表示，目前项目还在公示期，不方便透露具体情况，但企业在报价时肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司会在项目公示期后对相关情况进行回应。
“竞价”未必是恶性竞争
0.45元/千瓦时，乌海光伏“领跑者”竞标的超低价已经持续在业内被“刷屏”，这一价格与现行光伏标杆电价相比接近“腰斩”，即便是与火电价格相比，也已相差无几。按照2015年12月发改委调整后的最新电价，中国网财经测算得出，31个省级电网的燃煤发电标杆上网电价平均值为0.3644元/千瓦时。
而“低价”是今年8个光伏“领跑者”项目竞标中的高频词。8月山西阳泉领跑者招标中，协鑫新能源以0.61元/千瓦时的低价引发关注，一个月之后“0.61”就成了过去式，华电和昌盛日电在包头领跑者竞标中报出0.52元/千瓦时，紧接着就是10月底英利在乌海竞标中报出0.45元/千瓦时，有媒体称之为“地狱价”。
值得注意的是，这一“最低价”的缔造者——英利集团，不久前刚刚从一场债务危机中获得喘息。以这一超低价竞标项目，是否会加剧企业负担？
英利集团公共关系部负责人王志新对中国网财经表示，目前项目还在公示期，不方便透露具体情况，但企业在报价时肯定有自己的考量，包括自身的承受能力和成本等方面，公司会在项目公示期后对相关情况进行回应。
2012年-2013年期间，光伏行业曾陷入全面萧条，究其原因就是产能急剧扩张导致价格暴跌，同时行业恶性竞争盛行，企业负债率攀升，曾经的光伏巨头——无锡尚德与江西赛维都是倒在了这一时期。
业内人士认为，今年“领跑者”竞标中的低价现象，可以称之为低价竞争，但未必是恶性竞争。一般认为，只要不低于成本价，就不构成恶性竞争。国家发改委能源研究所原研究员王斯成在2016中国光伏大会期间表示，目前光伏的度电成本大约在0.5-0.8元/千瓦时，合理电价大约在0.6-0.9元/千瓦时。
而光伏“领跑者”项目因其特殊的政策背景，并不能完全代表行业的真实成本水平。“领跑者”计划是国家能源局从2015开始实施的光伏专项建设计划，每年将会规划专门的建设规模。
“630抢装潮之后，下半年环比上半年需求锐减，但是产能环比只多不少，并网条件与补贴发放也并不乐观，大家都会争抢领跑者这样的优质项目，因为行业预期领跑者项目不会大范围限电。”一位新能源行业分析师对中国网财经表示。
而今年“领跑者”项目的规模也非常可观，按照国家能源局下达的2016年光伏发电建设实施方案，全年新增光伏电站建设规模18.1GW，其中“领跑者”计划规模5.5GW，占到全年近三分之一。“630”抢装潮使全年装机需求在上半年过度透支，于是规模可观的“领跑者”项目成为了企业下半年释放产能的最佳目标。
“领跑者项目外部环境比较好，省去了很多麻烦。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对中国网财经表示。
孟宪淦认为，“领跑者”竞标中的接连低价不能称之为价格战，不需要过度解读。“无论0.48元或是0.52元，都是一个试探过程，是通过竞争方式来探讨合理的光伏上网电价范围。”孟宪淦称。
业内广泛流传着一份文件，即9月底时国家发改委下发了《关于调整新能源标杆上网电价的通知(征求意见稿)》，拟将2017年光伏上网标杆电价由原来的0.80元/千瓦时、0.88元/千瓦时、0.98元/千瓦时下调为0.55元/千瓦时、0.65元/千瓦时、0.75元/千瓦时。这一降幅之大超出行业预期，中国光伏行业协会、全国工商联新能源商会等纷纷代表企业向有关部门发声，希望不要断崖式下调光伏标杆电价。
2017年光伏标杆电价政策最终如何尚不得知，但“领跑者”项目接连报出的低价，无疑在一定程度上会对电价制定造成影响。
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