在甘肃，一块小小的电力蛋糕，既要讲秩序、又想讲公平，到底如何分？
近日，甘肃省工信委下达了《2016年优先发电计划》（下称《计划》），《计划》中指出“2016年风电最低保障收购年利用小时数为500小时，光电最低保障收购年利用小时数为400小时”。
《计划》一出，甘肃当地的新能源发电企业哀嚎一片。国家发改委此前下发的《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，其中核定的甘肃风电、光伏I类资源区、II类资源区发电最低保障收购年利用小时数分别为1800小时、1500小时和1400小时。相比之下，甘肃省的计划都不到国家核定的三分之一。
当地电力公司一位员工说，国家发改委的规定几乎没有达到的可能性，电力过剩已全面蔓延，优先发电的机组也已经全面彻底过剩，占公用机组发电量的100%。而且，新能源虽然优先发电，但受到电网结构、电源结构送出通道等诸限制。
“太难了，逼近死棋了。”当地一位电力行业人士感叹。
风电企业怨声载道
一位风电从业者向记者抱怨：“这计划不符合国家政策！风电按照优先排序排第一，但只给风电500小时全电价，其他去交易，若不交易，风电只能弃风，不知道这个（文件）出来之后要怎么执行。”
《计划》中给新能源的全年发电量200亿千瓦时，其中只有87.5亿用于全额收购，剩余的112.5亿（其中大用户直购电交易12.5亿，自备电厂发电权交易40亿，外送电市场交易60亿）都要参与竞价。
据了解，这其实已经是新能源企业极力争取后的电量，据悉2015年年底甘肃省分配至新能源企业的2016年直购电电量为60亿千瓦时，远高于现在的12.5亿千瓦时。
风电从业者的理解是，《计划》中如此规定，一方面是为了保大用户，另一方面也是为了显示公平调度，眼看快到年底了，得逼着新能源发电厂去交易。水电的上网电价本来就低，让利空间不大，新能源好歹还有各项补贴，外加装机多导致竞争激烈，让利空间相对较大。但新能源补贴基金的亏空越来越大，靠着让利交易赚补贴，进而保障大用户用电终究不是个事儿。此外，即便靠着补贴，交易让利仍旧让新能源发电企业大幅亏损，还不如不交易，不发电，对于交易实在是无能为力了。
除了大用户交易，外送电更是愁云惨淡。“今年60亿千瓦时的外送电交易可能完成不了，目前才完成了不到一半。有时零电价都送不出去，外省不想接受甘肃电量，也有自己的多方考量，即便用着本省的煤电也不大愿意接受甘肃的新能源发电。”
当地电力行业人士表示，对投产两三年的一个风电项目来说，按标杆电价收购的电量至少要达到1300~1400小时，才能达到盈亏平衡。而参与直接交易，大用户直购电和自备电厂发电权交易几乎都是零电价结算，外送电市场交易竞价稍好一些，但也有零电价的情况。交易电量的增大，使风电企业陷入亏损中。
一家发电集团新能源从业者所在的已经连续三年亏损，“就要成为无效资产、僵尸企业咯”，明明是朝阳产业，却看不到未来的光明。
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