一、政策风险
装机目标难以实现
2014年，光伏发电装机完成量比政府目标低约4GW，完成率为76%。强劲需求促使地面式装机量完成政府预定的目标6GW，而利润较低的分布式项目却需求不振。2015年，GlobalData统计数据显示全国完成17.6GW的光伏装机量，完成率同样为76%。考虑到地面电站供应过剩而分布式电站盈利能力较差，我们认为光伏装机目标未来可能更难实现。中国光伏行业协会秘书长王勃华预计，2020年全国光伏装机总量将至少达到150GW，意味着未来5年平均每年新增约20GW的装机量。鉴于历史完成率和不断恶化的大环境，我们认为该目标很难实现。
限电问题近期预料持续
按照各省截止2015年9月并网装机容量来看，新疆（含兵团），甘肃和内蒙古都已经早早地超过了国家给定额度。由于承载这些地区电力输送至需求量大的城市中心的特高压设施仍在建设期，这些省份仍将面临严峻的限电问题。我们预计其他地区，例如浙江和福建，也有可能遇到类似问题。
全国电网发展
可再生能源协会专家表示，国家电网承受能力不管是目前还是2020年的150GW目标都并无大碍，关键在于和传统能源发电的分配协同程度（传统火电的既得利益让步），未来配额制的出台将是关键一步。
2015年8月31日，国家能源局发布《配电网建设改造行动计划（2015—2020年》，《行动计划》明确提出2015—2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。预计到2020年，高压配电网变电容量达到21亿千伏安、线路长度达到101万千米，分别是2014年的1.5倍、1.4倍。
据最新国网统计数据显示，十二五期间国家投资电网工程1.8万亿。国家电网公司董事长刘振亚表示，从2015年到2020年国家电网将投资2.7万亿建设特高压等电网工程，同比增长50%。
可再生能源配额制面临挑战
从国务院2007年提出可再生能源配额制到现在，经过几轮征求意见和利益博弈，迟迟没有出台，至今仍然有很大阻力。由于自上而下难以落实，国家开始鼓励自下而上的配额制展现。2005年通过的《可再生能源法》中明确规定要对可再生能源电力实行全额收购，但实际执行并不到位。《可再生能源配额管理办法》也是谋划八年至今仍未出台，其中规定了各省级电网可再生配额指标，即当地消费的可再生能源电量与全社会用电总量的比例。
2015年有两省出台了自上而下的响应政策。具体来说，2015年4月，首个省级可再生能源配额出台，内蒙古自治区政府办公厅发布《关于建立可再生能源保障性收购长效机制的指导意见》（下称《指导意见》），明确2015年全区可再生能源上网电量占全社会用电量达到15%，到2020年达到20%。其中，2015年风电和光伏发电限电率分别控制在15%和6%以内。具体额度分配到发电企业和电网公司，完成情况将作为考核电网公司负责人的重要指标。
2015年4月，湖北省发改委和能源局也联合下发了《关于做好可再生能源电力配额考核准备工作的通知》，要求各大发电集团在湖北省新能源装机占该集团在湖北省权益发电装机（主要指燃煤火电装机和新能源装机）的比重，2015年达到3%以上，2017年达到6%以上，2020年达到10%以上，对不能完成考核目标任务的，调减燃煤机组发电小时数。
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