对光伏领域形成投资热现象的“冷思考”

据记者了解，组件是太阳能电站最重要的组成设备，电站的质量、发电量、收益率、价值都与它息息相关。它主要由太阳电池、封装材料、背板、玻璃、边框、接线盒等组成，这些材料都对组件性能、质量产生影响。电池片是核心，外面的封装材料都是为了保护它，其中一个关键的保护材料是处于最外层的背板，一旦背板失效，里面的封装材料、电池片就如同失去相应庇护。

王勃华对此很是担忧：“投资光伏电站，20年质保如何保证?部分组件产品功率虚标，衰减现象严重问题如何解决? 怎样确保电站施工过程进一步规范，尤其避免冬季集中抢装带来的隐患?这一系列问题都是纷至沓来投资光伏电站的企业需要深思的。”

严重依赖政策支持

在光伏行业火热发展的同时，我们也可以看到其很明显的一个特征，即光伏产业不是纯粹按照市场化规律来发展，严重依赖于政策的支持和政府的补贴。如果政策和补贴出现变数，整个光伏行业的利润就会被颠覆。

早在2007年，中国就已成为了全球最大的光伏产品制造基地，多晶硅、太阳能电池板、太阳能组件与光伏变速器等与光伏相关的组件大多出自中国厂商。但是，蜂拥而上的投资热潮也让中国光伏行业一度陷入产能过剩的尴尬境地，2011年和2012年甚至出现了光伏厂商大规模倒闭的现象。

如今，光伏产业又现繁荣景象。国家发展改革委能源研究所、国家可再生能源研究中心研究员时璟丽表示，这和我国系列提振光伏行业发展的政策出台有关。

自2013年国务院《关于推动光伏行业健康发展的若干意见》出台后，去年以来，中央相关部委也推出了一系列扶持政策：财政部出台光伏补贴发放政策、国家能源局和国家开发银行联合出台支持融资意见、光伏发电装机配额制如期落地、国家能源局公布了《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，并联合国务院扶贫办发布了光伏扶贫工程工作方案。

“国家能源局发布《光伏电站项目管理暂行办法》后，将光伏电站的核准制改为备案制，由省级主管部门对光伏项目实施备案管理，简化了光伏电站的审批流程和审批程序，这明显有利于提高我国光伏电站的建设速度。”时璟丽说。

政策对光伏产业的推动的确显而易见。目前，我国分布式发电做得比较好的地方也都与当地出台的分布式光伏发电的支持政策有关，广东对光伏没有全省的地方性支持政策，所以从今年上半年来看，其新增的分布式装机的规模仅是2万千瓦，跌出10名以外。

“近两年，中央有关部门出台的支持光伏发电政策，尤其是分布式光伏发电的主要政策就有34项，涵盖了整个产业发展的上中下游各个环节，包括其他相应的配套措施。”时璟丽说，总结来看，促进分布式光伏市场发展的主要政策，主要在6个方面，包括战略规划和项目管理、并网、价格财税、融资政策、商业模式和扩大市场方面的政策。

由于前期投资大，回收期长，光伏政策中最受关注的还是光伏补贴政策。2013年8月，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42元/千瓦时(含税)。其中，对于光伏电站的补贴办法是：将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价，I类资源区上网电价0.9元/千瓦时，II类资源区上网电价0.95元/千瓦时，III类资源区上网电价为1.0/千瓦时，光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫等环保电价)的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。

对于分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为0.422元/千瓦时(含税)。其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

此外，还有一些地方性支持政策也给处于寒冬的光伏企业注入了一针兴奋剂，巨额投资潮随即汹涌而来。对此王勃华表示：“任何市场都不可能无休止地扩大规模。市场是非常重要的资源，是不能随便透支的，应该统筹发展。光伏产品一用就是20年、25年，使用周期比较长，这就应该防止提前消费。”

此前，国家能源局原局长张国宝也在公开场合多次强调：新能源发展如果靠补贴就“甭想做大了”，甚至是“做死了”。他认为我国光伏产业应该在机制上引入竞争，鼓励创新方式降低成本，逐渐减少补贴，最终做到不要补贴，与燃煤发电有一定的竞争可比性。