能源局：推动中国光伏实现高质量跃升发展

2023年2月16日，由中国光伏行业协会主办的光伏行业2022年发展回顾与2023年形势展望研讨会在北京隆重举行，国家能源局新能源和可再生能源司熊敏峰副司长出席会议并致辞。

熊敏峰副司长在致辞中表示，党的二十大报告对我国新能源的发展成就给予充分肯定，也对今后我国新能源的发展作出了部署安排，指明了前进方向，提供了根本遵循。行业上下既备受鼓舞、倍感振奋，又深感使命光荣、责任重大。

2022年光伏行业成果丰硕，实现了新突破。一是光伏发电年新增装机首次突破8000万千瓦，达到8741万千瓦，同比增长60%，再创历史新高，成为新增装机规模最大、增速最快的电源类型。二是分布式光伏年新增装机首次突破5000万千瓦，达到5111万千瓦，同比增长75%，占全部光伏发电新增装机规模的60%，成为新增光伏装机的首要力量，并呈现集中式电站、工商业分布式、户用光伏“三分天下”的新格局。三是光伏发电总装机突破3.9亿千瓦，仅次于火电、水电，成为装机规模第三大电源。四是光伏年发电量首次突破4000亿千瓦时，达到4250亿千瓦时，新增发电量约1000亿千瓦时，占全部新增发电量的30%，可再生能源替代效果日益明显，成为能源绿色低碳转型的有力支撑。五是光伏产品出口首次突破500亿美元，同比增长超过80%，成为我国外贸出口的一大亮点，在稳投资、稳增长、稳就业、稳外贸方面发挥了重要作用。

熊敏峰副司长指出，2022年光伏行业政策体系更加健全完善。一是国务院办公厅转发《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，这是继2013年国务院印发《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》之后，中央层面在新能源领域出台的又一部重要政策性文件，为行业又好又快发展提供了强有力的政策支持。二是首次以九部门联合发文的形式印发《“十四五”可再生能源发展规划》，为行业发展提供规划引导、稳定预期、形成部门合力的积极作用。三是坚持集中式与分布式并举，组织开展以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设和整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点，成为促进行业发展的重大举措与重要抓手。四是在广泛征求行业各方意见的基础上修订发布新的《光伏电站开发建设管理办法》，主动适应行业发展新形势新要求，既促进发展，打通堵点难点，又规范秩序，推动良性发展。五是聚焦产业链失衡问题，多部门联合印发《关于做好光伏产业链供应链协同发展工作的通知》《关于促进光伏产业链健康发展有关事项的通知》，保障和促进产业链供应链安全稳定。

熊敏峰副司长强调，站在新的一年新起点，回首过去、放眼全球、展望未来，越来越多的国家把加快发展以光伏为代表的可再生能源作为推动能源转型与保障能源安全的根本之策、长远之计，制定更高的发展目标，出台更有力的支持政策，全球能源绿色低碳转型的进程进一步加速，光伏行业迎来了更大的发展机遇，前景更加广阔。与此同时，过去一年，我国光伏行业也暴露出一些问题：产业链协同不够，尤其是上游硅料价格起伏波动较大;光伏用地用林用草用海政策有待进一步明确，影响项目落地实施;光伏强制配套产业、配置储能现象仍时有发生，尤其是储能“建而不用”;光伏参与电力市场的收益风险加大等。

针对我国光伏行业目前存在的问题，熊敏峰副司长提出了四点意见建议：

一是坚持以高质量发展为主题，保障行业行稳致远。高质量发展是行业的首要任务，既要实现“量”的快速增长，扩大装机规模，更要确保“质”的有效提升。一方面，加强产业协同，树立互利共赢的理念，积极构建良好的产业生态，共同维护产业链供应链安全平稳可靠。另一方面，加强行业自律，理性投资决策，防止无序竞争、恶性竞争，持续优化营商环境，共同维护市场秩序的规范有序。

二是坚持创新是第一动力，推进先进技术的规模化应用。降本提质增效是行业发展的主旋律，谁能在技术创新中占据先机，谁就能在市场竞争中胜出。当前，更加先进高效的技术路线仍有待各方持续发力。希望各方牢牢抓住技术水平这一核心竞争力，加大创新投入，利用好应用市场需求旺盛特别是大型风电光伏基地建设的契机，积极推动先进技术的规模化应用，带动技术进步、成本下降、产业升级。

三是坚持要素保障，营造行业良好的发展环境。土地是行业发展必不可少的支撑要素，国家能源局将加强与自然资源等部门的沟通协调，研究推动出台光伏用地用林用草用海政策，为行业发展提供有力的土地要素保障。同时，将会同有关方面研究优化储能调度运行机制，着力解决“建而不用”的问题。当前，电力市场改革深入推进，新能源参与电力市场是大势所趋，各方应该加强研究、主动适应，提前应对新挑战，提高光伏参与电力市场的能力，国家能源局也将会同和配合有关方面研究适应新能源特点的电力市场机制，稳定投资预期。

四是坚持融合发展，拓展光伏应用新场景新模式新业态。光伏发电兼容性强，能够与建筑、交通、农业等领域融合发展，实现空间的综合效益与增值利用，优势明显。目前，已有部分沿海省份规划布局了海上光伏，相关企业正积极参与，海上光伏进入了起步发展阶段。希望各方不断探索发现新场景，总结推广好的案例、好的经验、好的做法，进一步拓宽光伏发展空间。

责任编辑：周末