美国商务部按时在6月3日公布对华光伏“双反”调查的反补贴初裁结果、7月25日公布反倾销初裁结果后，又经过两次延期，沸沸扬扬的中美“新双反”案在2015年1月22日终于有所了结。
7月反倾销税公布后，根据测算，“双反”的合并税率最低的是天合光能，为29.30%;英利绿色能源、阿特斯、韩华均为47.27%;尚德则是49.24%;其他没有应诉的企业191%。范围包括所有中国大陆和台湾制造的组件和电池片。
接下来，原本定在12月11日对华光伏双反作出终裁的美国商务部，却并未按照规定时间公布终裁结果。由于美方的原因，美国对华光伏双反终裁结果推迟一周，17日美国商务部（当地时间16日）宣布终裁结果，认定中国大陆输美晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，美方将征收“双反”关税，同时认定中国台湾输美晶体硅光伏产品存在倾销，将征收反倾销税。美方认定中国大陆厂商的倾销幅度为26.71%至165.04%，补贴幅度为27.64%至49.79%，台湾地区厂商的倾销幅度为11.45%至27.55%。
需要说明的是，此等判决还需得到美国国际贸易委员会的意见，如果这家机构也做出肯定性终裁，美国海关将正式开征“双反”关税；如果该机构否决中国相关产品对美国产业造成实质损害，美方将不征收“双反”关税。
2015年1月22日，美国国际贸易委员会（当地时间21日）公布第二起对华光伏双反案终裁结果，认定自中国进口的晶体硅光伏产品对美国产业构成实质损害，美国海关将据此向中国大陆相关产品征收“双反”关税、向台湾相关产品征收反倾销税。
早在美国商务部宣布肯定性终裁结果后，中国商务部就已经表示进一步加剧了两国间的光伏产品贸易争端，严重损害了两国产业的贸易与合作，中国企业对此表示强烈不满。中方将考虑在WTO框架内和美国司法体系中行使权利、维护自身利益。也不得不说中国企业对美国国际贸易委员会的最终裁决也是抱有一丝希望的——如果该机构否决中国相关产品对美国产业造成实质损害，美方将不征收“双反”关税。而如今，美国国际贸易委员会的终裁结果令中国企业彻底死心，如果将倾销和补贴的最高幅度相加，美国将对中国光伏产品征收最高达214.83%的“双反”关税；同时也进一步引发美国太阳能行业失望情绪，可谓伤人伤己。
【各方反应】
美国：“搬起石头砸自己的脚”
拥有上千家太阳能企业会员的美国太阳能行业协会称，“国际贸易委员会的决定意味着美国太阳能产业的“倒退”，申诉方太阳能世界公司美国分公司也几乎无法获得任何好处。”另一家行业机构美国平价太阳能联盟称，国际贸易委员会此举将抬高美国国内太阳能价格，伤害美国企业利益。美国智库学者和太阳能行业协会多次警告，许多美国太阳能制造商依赖于全球光伏供应链，征收“双反”关税的做法也会损害美国太阳能产业下游企业利益，并减少太阳能产业相关就业岗位。有数据显示，2014年光伏组件价格下降为美国太阳能行业带来21.8%的就业增长。该联盟继续呼吁美中通过谈判解决贸易摩擦，而不是设置贸易壁垒。短期看，对进口自中国的廉价光伏组件征收高税，可保护进口国本土的光伏生产企业，但从长远来看，这一做法是短视的。最终将对美国欣欣向荣的太阳能行业带来损害，并使相应的工作岗位大幅缩水。
台厂零关税梦碎
按照美国商务部2014年12月的判决，中国厂商普遍被课以70%以上的高惩罚性关税、台湾税率则在11.45%至27.55％之间。近期许多台湾电池厂正陷于与中国大厂订单砍价的拉锯战，在零税率梦碎的情况下，售价将从目前的零毛利状态再遭逢新一波下杀。比起投注更多心力开发新的出海口，产能外移将是相对立竿见影的出路。目前台湾厂商一月底之后的订单能见度已明显缩短，加上农历春节的假期效应，预估台湾太阳能产业的第一季表现更显疲弱。
中国企业平静应对？
与半年前，宣布初裁结果的反应不一样，此次终裁落地之后，中国的光伏企业却显出了一反常态的平静。不少光伏企业在接受采访时表示，会受到一定影响，但已经做出了调整减少损失。经历过美国第一次双反以及2013年的欧盟双反，中国光伏企业已经有所觉悟。如今国内市场和新兴市场对于光伏产品需求在猛增，美国和欧盟等我国光伏产品传统主要出口地的份额在明显下降。加大新兴市场出口份额，减少对欧美的出口，从统计数据看，现在东南亚一些新兴市场的需求量开始迅速增长，2014年下半年增长势头更快，已经成为我国光伏产品出口的主要对象，在一定程度弱化了美国光伏双反终裁落地的冲击。
何况，随着中国分布式光伏、农业光伏以及光伏扶贫等政策落地，越来越多的光伏企业已将目光对准庞大的国内市场。此外，不少光伏生产商的业务范畴除了生产组件，也在向光伏电站建设等领域拓展。也令美国的“双反”效果大打折扣。
但并不是说中国企业真的都是平安渡劫，例如对美出口最大的江苏光伏企业。美国发起的第二轮“双反”调查，目的就是全面限制中国对美光伏产品出口，而江苏光伏企业对美出口最大，受到的打击也较大。“双反”涉及江苏光伏出口企业10多家，根据此前美国商务部的终裁结果，此次“双反”对参与应诉的企业常州天合光能和昱辉阳光、晶科能源分别征收26.71%和78.42%的反倾销税，其他应诉企业征收52.13%的反倾销税，其他非应诉企业征收165.04%的反倾销税。同时，对常州天合光能和无锡尚德分别征收49.79%和27.64%的反补贴税，其他中国大陆光伏企业征收38.72%的反补贴税。
不过，好在业内早已学会消化，双反摩擦越来越频繁，不少光伏企业都通过海外设厂迂回应对。
下一页>【何以至此】
中国在太阳能组件制造领域拥有很强优势，美国太阳能生产商只是一个很小的产业。2011年11月，美国对中国产光伏电池启动“双反”调查，并于2012年12月决定征收29.18%至254.66%的反倾销税和反补贴税，高额税率使得中国企业很难向美国出口中国产光伏电池产品。今年，美方再次对中国光伏产品发起“双反”调查，目的在于全面严格限制中国对美出口晶体硅光伏产品，范围包括所有中国大陆和台湾制造的组件和电池片。
值得一提的是，据悉，此次美对华光伏的第二轮“双反”调查由SolarWorld公司挑起。事实上，在历次涉及到中国光伏贸易摩擦的争端中，都有Solarworld上蹿下跳的身影。Solarworld俨然成为了欧美光伏制造产业带头大哥。对于美国太阳能产业协会(SEIA)试图化解矛盾的做法，Solarworld也直斥其立场。Solarworld这么折腾为了什么？
另一方面，为了阻止美国第二次双反，2014年5月，中国机电产品进出口商会、中国可再生能源学会、中国光伏产业联盟、中国循环经济协会可再生能源专业委员会、亚洲光伏产业协会等协会组织，以及英利、天合、阿特斯等企业在上海联合发布声明，一致反对美国“双反”，并努力争取“双反”调查不成立。但面对如今的终裁结果，有业内人士直言：国内不够团结、策略也不当、经验也不足。至于何出此言，也只能留待读者自己猜想了。
【2015年贸易形势】
迄今为止，已有美国、欧盟、澳大利亚、印度、加拿大等国家和地区对中国光伏产品设限或拟设限，一唱一和，欲“绝杀”中国光伏产业？
2014年8月，据中国机电进出口商会消息人士透露，包括德国Solar World在内的欧盟光伏制造商光们正在准备黑材料，拟于向对中国光伏产业提起反规避调查申请。根据指控，中国光伏企业有通过日本、台湾和马来西亚等国或地区转口等方式，规避欧盟对中国光伏产品征收的“高额税率”的行为。
据商务部信息，2014年1至11月，国外发起涉华贸易救济调查85起，同比下降13.3%；其中反倾销调查52起，同比下降23.5%；反补贴调查12起，同比增长9.1%；保障措施调查21起，同比增长10.5%。美国发起的涉华反倾销调查为6起，同比增长50%；反补贴调查为6起，同比增长20%；集中表现为针对同一产品发起反倾销和反补贴合并调查。同为发展中国家的印度，2014年也对我国发起1起反补贴调查，而这一数字在2013年同期为零。
“双反”调查已然成为贸易救济调查常态。从目前来看，最新已知的、未处理的光伏贸易摩擦是加拿大发起的双反调查。业内专家预测称，2015年中国出口产品有可能面临新一轮反倾销、反补贴调查浪潮。已经备受痛楚的光伏产品能否在2015年得到一丝喘息？
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201501/23/201207.html
