借力城镇化发展分布式光伏发电

在我国工业化、城镇化快速发展的过程中，能源消耗和环境危机日益凸显，新一轮的能源革命中，绿色低碳行业备受关注。随着国家一系列鼓励新能源发展的政策和措施的出台，特别是分布式发电的相关配套政策陆续出台，光伏行业或可借城镇化契机发展。

　　光伏借力城镇化市场空间巨大

《国家新型城镇化规划（2014年—2020年）》中提出，加快建设可再生能源体系，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。

其中的县城和重点镇基础设施提升工程专栏内，更是提出要优先使用太阳能等分布式能源。其内容包括，城镇建设和改造要优先采用分布式能源，资源丰富地区的城镇新能源和可再生能源消费比重显著提高。鼓励条件适宜地区大力促进可再生能源建筑应用。

中国国际经济交流中心研究部副研究员马庆斌接受中国经济时报记者采访时认为，“城市病”日益严重，能源结构问题突出，绿色低碳的光伏产业对城市空气污染问题很有帮助。未来分布式光伏产业的市场空间将越来越大。

近年来，国家对分布式光伏发电扶持力度加大，光伏发电成本的降低使得很多企业投身于分布式光伏发电站的建设。李庆龙是一家小型光伏企业的负责人，在他与同行业人士交流中，发现大家普遍看好新型城镇化这一契机。

李庆龙接受本报记者采访时认为，城镇化发展中，提倡建设绿色城市、智慧城市，光伏发电这一清洁能源的使用符合绿色低碳的城市发展原则。“我们认为，未来农村市场具有巨大潜力，国家大力扶持分布式光伏发电，推出新能源利用示范城市、新能源示范村等模式，鼓励农户投资创收，除了用电不花钱外，剩余的电国家给予补贴。通常一个农户投资2万—5万元，4—5年时间便可回本，这使得光伏发电不止是一种能源产品，也属于一种投资产品。现在我们正试图通过银行贷款的方式来帮助农民。”李庆龙说。

　　光伏布点要考虑城乡格局变化

业内分析师认为，对于光伏行业来说，新型城镇化是直接利好。这是因为在城镇化过程中，大量的新建筑必然要有能源供给，新能源利用肯定要占一定比例。同时，城镇化既需要庞大的能源供应做支撑，也在改变能源生产和消费模式，并衍生出新的商业投资机会。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，我国分布式发电的发展可以分为规模化、市场化、商品化三个阶段，按照我国光伏发展路线图，2015年将实现在用户侧的平价上网，依靠政府补贴发展分布式光伏发电的时间不会太长。政府财政的支持首先是国家规划目标之内的项目，对于不需要国家资金补贴的分布式光伏发电项目，如具备接入电网运行条件，则可放开规模建设。健全完善的金融市场是光伏电站市场化、商品化的关键，探索差异化、多元化的融资渠道是我们应该研究解决的重要问题。

同时，光伏产业下乡也面临种种挑战，李庆龙认为，光伏产业属于资本运营型行业，进入此领域的企业比较多，目前整体面临竞争压力较大、产品同质化现象严重的问题，未来要在商业模式和产品方面有更多的突破性创新。

“将光伏产业发展放到快速城镇化的背景下，从产业布局到试点都要考虑到城乡结构的不断变化。”马庆斌表示，目前，大量人口向城市转移，农村空置的房屋越来越多，现在自然村的村落开始往行政村的村落聚集，在行政村的基础上又形成城乡新型社区。若分布式光伏设备刚装置完成，两三年后村庄的格局就要发生变化，那就面临是否拆除的问题。这种情况下，试点时候要充分考虑到我国城镇化的现状，布点时要找到变与不变之间的平衡，可以在相对稳定的聚集点推广分布式能源。

　　光伏企业要向服务商转型

与此同时，国家鼓励分布式光伏发电的政策和措施也在积极推进，其中“光伏扶贫”，不但有利于光伏产业发展，同时为农民带来“造血”型保障功能。

近日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》（下文简称《方案》）。将在地方积极性高、配套政策具备的河北、宁夏、安徽、山西、甘肃、青海等6省区开展首批光伏试点，实施“光伏扶贫”工程，决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程。

光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域，有利于人民群众增收就业，有利于人民群众生活方式变革，具有明显的产业带动和社会效益。

《方案》中主要包括两项内容。一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。未来，户用光伏系统及光伏电站信息均将建册立户、建立信息化系统。

在上述6省区积极开展首批光伏试点的同时，其他省市也在积极推广分布式光伏发电项目。不久前，北京市发改委印发《北京市分布式光伏发电项目管理暂行办法》，要求积极推进分布式光伏发电应用。重点推进在国家级新能源示范区、高端功能产业园区、商业设施及工业园区等建筑和构筑物上建设分布式光伏发电系统；积极支持在学校、医院等大型公共机构和新能源汽车充电站推广分布式光伏发电系统；对于年综合能耗超过5000吨标煤的工业企业，年用电量超过500万千瓦时的商业企业，有屋顶安装条件的鼓励安装分布式光伏发电系统；积极结合农村城镇化和新型农村社区建设分布式光伏屋顶系统。

可见，未来清洁的分布式光伏发电符合城镇的发展需要。同时，将光伏发电作为一种投资项目有利于农民增收，这对农业转移人口进城多了一份保障。

而对于光伏企业来说，马庆斌认为，应该看到光伏发电逐渐从“中国产”转变“中国用”，我国也应从光伏出口大国，变为光伏使用大国，企业也应该在这个生产链条上延伸一下，从生产型转变为服务型，由生产商变为产品服务商。