光伏发电项目是否可按设施农用地管理？

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咨询：你好！我是一名基层国土工作人员，近段时间，我县有经营者咨询，想建光伏发电大棚，说上层是光伏发电，下层可以利用光伏发电的温度，搞种植、养殖。经营者咨询，他们的光伏发电项目，是否可以按设施农用地管理，无需按农用地转用手续。因为光伏发电是一项新技术，如果是发电的话，我们认为应该按建设用地管理，但经营者称，他们利用光伏发电，搞种植、养殖，我们把握不准此项目能否按设施农业管理，特咨询给予指导！谢谢！

回复：你好！光伏发电是新生事物，利用大棚光伏发电更是新的用地类型，目前，《土地利用现状分类》上尚无明确分类，意见也不统一。个人建议按照以下原则判定：首先根据主要功能判断，如果主要是生产农产品，顺便利用棚顶发电用于温室的照明和加温等，可以判断为设施农用地；如果主要是用于经营性的光伏发电，甚至并网，顺便从事种植、养殖，可以断定为建设用地。（耕地保护司）