1、建设场址确定难，标杆电价地面电站占地较大，有限的土地资源必然限制了地面电站的建设规模，唯有向荒漠发展，但荒漠建电站存在输电难的问题；
2、单一的光伏电站行政审批难，行政的审批倾向于光伏与农业、渔业等相结合的形式，无形中增加了建设成本以及后期运维难度，同时审批时间长，流程多；
3、电网结构，经济发达地区土地资源稀缺，用地成本过高，不宜做大型电站，经济欠发达地区则电网变电站及线路承载能力不足，需对线路及变电站进行改造，大大增加了项目的成本；
4、施工难，地方政府支持力度有限，农民青赔、阻工等问题难解决；
（二）分布式屋顶光伏电站建设的重点和难点：
1、《合同能源管理协议》难签订，建筑业主对于在建设屋顶电站项目热情不高、投资方给予建筑业主的优惠不足以激发建筑业主的热情；
2、用电不稳定，电费收取难，受建筑业主生产状况的制约，光伏电站依附于建筑业主的情况，尤其是电网的专变用户一旦业主停产或者公司倒闭，则光伏电站将无法发电；
3、工业厂房污染大，污染物附着在组件上，降低发电量，同时增加清洗成本；
4. 厂房彩钢瓦屋顶使用寿命小于电站寿命；
5. 分布式屋顶电站与电网存在利益冲突，自发自用部分消减了电网的售电量；
6. 屋顶电站因屋顶所有权不属于项目业主，不能做抵押，融资较难。
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