去年3月，河北省首家分布式光伏发电并网项目——张家口保胜新能源科技有限公司低压配电断路器合闸成功并网发电。
一年多过去了，曾经“高大上”的光伏发电装置开始陆续进入寻常百姓家。在河北省各地，安装分布式光伏发电系统的家庭越来越多。仅在石家庄，目前分布式光伏发电项目已并网17户，其中居民用户为12户；在57户申请用户中，居民用户超过50户。而在已并网的居民用户中，近八成来自农村。
“环保又赚钱”成为越来越多农村家庭青睐光伏发电的主要原因。
算清环保账，百姓屋顶建电站
“根据世界自然基金会的研究结果：就减排二氧化碳效果而言，安装1平方米光伏发电系统相当于植树造林100平方米……”2013年底，石家庄正定县南牛乡东邢家庄村的张文刚无意间在网上看到了这句话，热心环保的他怎么也坐不住了。
张文刚找来全村最早在家里安装沼气池的王华军，两人一拍即合，决定一起装光伏发电装置。
“正常日照条件下，1千瓦光伏发电系统1年可减少煤炭使用量约400公斤，那咱这个就是3吨多；减少二氧化碳排放约1吨，咱这个能减少8吨！”6月10日下午，张文刚一边上网翻查数据，一边对比计算自己这套8千瓦的光伏发电装置。“咱们这就是给减少雾霾作贡献呢！”张文刚兴奋地拍了拍王华军。
鹿泉市铜冶镇北故邑村党支部书记李进现更希望能发挥自己的影响力，带动全村安装光伏发电系统。2013年9月初，李进现家的10千瓦光伏发电站正式并入国家电网并开始发电后，许多村民前来取经，甚至还有人把这个消息发到鹿泉百度贴吧，讨论这个家庭电站的前途和“钱途”，讨论自己是否可以效仿。
这让李进现觉得“有希望”。“大伙的热情还都挺高的，我就是一个样本。”李进现告诉记者，他们村800户村民，每到冬季几乎家家户户都烧煤取暖，平均每户燃煤4吨。如果在他的带领下，90%的家庭建立了这样的绿色发电站，就可节省近3000吨的燃煤。“你想想，如果农户家里都绿色发电了，那空气质量得多好啊！”李进现对未来满怀憧憬。
“我装光伏发电装置，主要算的是环保账，我这个‘发电站’每年可节约标准煤1.372吨、减排二氧化碳3.56吨呢。”石家庄首批家庭安装分布式光伏发电装置的无线电爱好者刘玉刚说。
记者了解到，根据我省大气污染防治行动计划规划，到2017年，全省光伏发电装机容量将达到200万千瓦，其中光伏电站110万千瓦，分布式光伏发电90万千瓦。
国家电网石家庄供电公司相关负责人告诉记者，目前包括省会在内的全省大部分区域用电仍以火电为主，光伏发电的普及可以减少人们对火力发电的使用，降低碳、硫排放量。
算出经济账，收益期可达十几年
“现在关心这事儿、来找我咨询的人可多了，还有人问我：老张，投资这太阳板比存银行划算不？”张文刚甚至从中看到了商机，62岁的他第一次有了自己的名片：英利分布式光伏发电系统指定经销商、石家庄三益太阳能光伏发电工程有限公司项目经理。
由于还没有并网，无法测算自己这套光伏发电装置的实际发电量，张文刚只能给记者粗略估计了一笔账：居民每发1度电，国家补贴0.42元；国家以脱硫煤电价标准收购居民用不完的自发电，价格也是每度0.42元。以安装使用一套分布式光伏发电系统平均1千瓦装机成本约1万元计算，如果8千瓦系统日均发电量30度、家庭用电量每天5度（不超过一档电价0.52元），大约8年收回投资。
按照同样的计算方法，李进现的10千瓦分布式光伏发电装置收回成本需要9-10年时间。
石家庄市发改委负责新能源工作的一位工作人员告诉记者，目前看来，家庭光伏发电站收回成本期限平均在8-10年之间。
“成本与收益是影响投资积极性的最大因素。”国家电网石家庄供电公司相关负责人表示，“目前0.42元/千瓦时的补贴比去年征求意见稿中的0.35元/千瓦时提升了20%，有利于调动投资者的积极性。”一套光伏发电装置收回投资成本后，剩余可用的十几年内，将都是纯收益阶段。
但也有专家指出，补贴后，如果发电内部收益率过高，会导致行业盲目增长，增加国家负担，同时对电网带来影响；太低了，又刺激不了市场发展。
河北经贸大学环京津产业转型与绿色低碳发展协同创新中心专职副主任田学斌认为，当前我省已建分布式光伏发电项目的价值，更多的是试验意义和环保示范效应。“不过，按当前国家支持光伏产业的政策趋势看，分布式光伏发电项目仍是产业方向之一。”
算明政策账，利好举措刺激市场
“如果国家补贴尽快落实，一定会有更多的老百姓加入到自发电的行列中来。”作为赞皇县第一个“吃螃蟹”的人，安慧鹏去年7月投资2万元，在自家房顶安装了8块总容量2千瓦的分布式光伏发电并网装置，他最期盼的就是国家相关补贴政策具体办法早日落实。
今年春节前后，我省第一批分布式光伏发电业主们陆续拿到了首笔国家上网电费补贴。为此，张文刚还特地咨询了衡水深州市10千瓦分布式光伏发电系统业主房瑞达。房瑞达告诉他，并网半个月的发电量达407千瓦时，取得国家光伏发电补贴资金146元，上网电量398度，拿到上网结算电费143元，两项共获资金289元。
张文刚心里还没有完全踏实。“我们自发自用，不能进行工商登记注册，不具备开具增值税发票的资质。拿不到发票，怎么拿电费收入？”
为此，记者咨询了国家电网石家庄供电公司。一位工作人员给出的解释是，目前统一的解决方式是一律按照不含税价，即扣除增值税17%计算，不必去国税局代开售电发票。“春节那批领到补贴的也是这样操作的。”
但由此而来的问题却是：增值税该不该扣？是否应按17%扣除？
记者查阅国家相关文件发现，依据国家税务总局2013年发布的相关公告，纳税人取得的中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税。度电补贴属于中央财政补贴，不应收取增值税。此外，依据财政部2013年发布财税［2013］66号文件，2013年10月1日起实施光伏发电增值税即征即退50%政策，光伏上传电费不应按17%扣税，而是只能扣8.5%。
“今天下午刚开的会，说是国家税务总局出了政策，关于发票这事的，你可以上网看看。”6月12日下午，国家电网石家庄供电公司的一位工作人员通知记者。随后，记者上网查询，这则由国家税务总局发布的公告明确规定，自7月1日起，国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品，由国家电网公司所属企业开具普通发票，发电户月电力产品销售额超过2万元的，由国家电网公司所属企业按照应纳税额的50%代征增值税。
“对于个人分布式光伏项目来说，这是一条实质性利好政策，确立了个人卖电的财务基础，简化了流程。”田学斌评价。
田学斌认为，由于分布式能源发展在我国尚处于起步阶段，还存在着不少问题，比如成本高、投资回报周期长、公共空间难以协调等，都影响了家庭建设分布式发电系统的积极性。“根据国家最近对大气污染防治的要求，我国分布式能源发展前途无量，但是要改进激励与约束政策，明确各利益相关者的权利义务，加大力度推进。”
“家庭分布式清洁能源是一个有前途的大事业，要把这个大事业真正做大，就必须让此项事业的主体家庭有‘钱途’。”田学斌说。
■记者观察
分布式发电期待流程更简
“现下在安装分布式光伏发电系统过程当中遇到阻碍，分布式光伏要求施工单位要有资质复印件，包括承装（修、试）电力设施许可证、建筑企业资质证书、安全生产许可证，这样只能找大型施工单位施工，这无疑提高了成本……”今年3月，一位保定网友在河北新闻网“阳光理政”版块的吐槽，引起了不少网友的共鸣。
针对此事，记者致电相关地方电力公司，得到的回复是：“为保证电网安全运行，国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》规定,分布式光伏发电项目的设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等要求，承担项目设计、咨询、安装和监理的单位，应具有国家规定的相应资质。供电企业在审查项目时执行此规定。”
“能不能具体项目具体审查，依据验收情况再决定能否并网？”记者随后追问。电力公司给出的答案是：“很抱歉，我们执行的是国家规定，这也是为电网和用户用电安全负责。”
不可否认，分布式光伏发电装置关系到业主房屋的安全性、发电对电网的冲击、系统的工作效率和寿命等，确实应该严格审查验收，但“一刀切”式的没有资质就不给并网的做法，也确实影响了许多居民用户，尤其是来自农村，手头并不宽裕的居民用户申请分布式光伏发电项目的积极性。
记者在网上查到案例，一位四川网友自己组建光伏发电装置完毕后，当地电力公司委派几位部门一把手多次到现场勘查，认定安装做得十分规范，支架电缆防雷防火等都没问题，最终予以并网，并承诺将具体研究资质的问题，日后做到简事简办。
验收并网只是分布式光伏发电项目建设中的诸多环节之一。
去年7月，国务院发布关于促进光伏产业健康发展的若干意见，相关部门就补贴、退税、电价、项目管理、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，旨在促进我国光伏终端应用的发展。但现实中，由于在项目申报、建设、并网、补贴申领等方面存在操作障碍和程序盲点，不少个人用户对于分布式光伏发电还抱有观望态度。
“一个家庭分布式光伏发电项目，单个容量基本上在5千瓦至10千瓦，投资5万元至10万元，有的地方却要求用户编制‘可研、环评、电力接入方案’等，几乎达到了地面集中式大规模光伏电站的标准，而且必须委托有电力资质的设计单位执行。”一位分布式光伏发电装置业主说，姑且不论个人用户有没有能力去找这些设计单位，仅编制费用就价格不菲。
河北经贸大学环京津产业转型与绿色低碳发展协同创新中心专职副主任田学斌认为，好政策还需要真落实。他建议，应根据分布式光伏发电项目的规模等要素，取消和下放行政审批，灵活处理项目的核准、备案问题，简化分布式光伏发电报装并网流程。
“国内众多企业已在分布式光伏发电建设、运营领域积累了足够经验，只要积极排除政策性、体制性障碍，制定基本统一的‘傻瓜式’操作流程，地方各级部门少一些推诿，我国光伏产业就会迎来春天。”田学斌说。
一年多过去了，曾经“高大上”的光伏发电装置开始陆续进入寻常百姓家。在河北省各地，安装分布式光伏发电系统的家庭越来越多。仅在石家庄，目前分布式光伏发电项目已并网17户，其中居民用户为12户；在57户申请用户中，居民用户超过50户。而在已并网的居民用户中，近八成来自农村。
“环保又赚钱”成为越来越多农村家庭青睐光伏发电的主要原因。
算清环保账，百姓屋顶建电站
“根据世界自然基金会的研究结果：就减排二氧化碳效果而言，安装1平方米光伏发电系统相当于植树造林100平方米……”2013年底，石家庄正定县南牛乡东邢家庄村的张文刚无意间在网上看到了这句话，热心环保的他怎么也坐不住了。
张文刚找来全村最早在家里安装沼气池的王华军，两人一拍即合，决定一起装光伏发电装置。
“正常日照条件下，1千瓦光伏发电系统1年可减少煤炭使用量约400公斤，那咱这个就是3吨多；减少二氧化碳排放约1吨，咱这个能减少8吨！”6月10日下午，张文刚一边上网翻查数据，一边对比计算自己这套8千瓦的光伏发电装置。“咱们这就是给减少雾霾作贡献呢！”张文刚兴奋地拍了拍王华军。
鹿泉市铜冶镇北故邑村党支部书记李进现更希望能发挥自己的影响力，带动全村安装光伏发电系统。2013年9月初，李进现家的10千瓦光伏发电站正式并入国家电网并开始发电后，许多村民前来取经，甚至还有人把这个消息发到鹿泉百度贴吧，讨论这个家庭电站的前途和“钱途”，讨论自己是否可以效仿。
这让李进现觉得“有希望”。“大伙的热情还都挺高的，我就是一个样本。”李进现告诉记者，他们村800户村民，每到冬季几乎家家户户都烧煤取暖，平均每户燃煤4吨。如果在他的带领下，90%的家庭建立了这样的绿色发电站，就可节省近3000吨的燃煤。“你想想，如果农户家里都绿色发电了，那空气质量得多好啊！”李进现对未来满怀憧憬。
“我装光伏发电装置，主要算的是环保账，我这个‘发电站’每年可节约标准煤1.372吨、减排二氧化碳3.56吨呢。”石家庄首批家庭安装分布式光伏发电装置的无线电爱好者刘玉刚说。
记者了解到，根据我省大气污染防治行动计划规划，到2017年，全省光伏发电装机容量将达到200万千瓦，其中光伏电站110万千瓦，分布式光伏发电90万千瓦。
国家电网石家庄供电公司相关负责人告诉记者，目前包括省会在内的全省大部分区域用电仍以火电为主，光伏发电的普及可以减少人们对火力发电的使用，降低碳、硫排放量。
算出经济账，收益期可达十几年
“现在关心这事儿、来找我咨询的人可多了，还有人问我：老张，投资这太阳板比存银行划算不？”张文刚甚至从中看到了商机，62岁的他第一次有了自己的名片：英利分布式光伏发电系统指定经销商、石家庄三益太阳能光伏发电工程有限公司项目经理。
由于还没有并网，无法测算自己这套光伏发电装置的实际发电量，张文刚只能给记者粗略估计了一笔账：居民每发1度电，国家补贴0.42元；国家以脱硫煤电价标准收购居民用不完的自发电，价格也是每度0.42元。以安装使用一套分布式光伏发电系统平均1千瓦装机成本约1万元计算，如果8千瓦系统日均发电量30度、家庭用电量每天5度（不超过一档电价0.52元），大约8年收回投资。
按照同样的计算方法，李进现的10千瓦分布式光伏发电装置收回成本需要9-10年时间。
石家庄市发改委负责新能源工作的一位工作人员告诉记者，目前看来，家庭光伏发电站收回成本期限平均在8-10年之间。
“成本与收益是影响投资积极性的最大因素。”国家电网石家庄供电公司相关负责人表示，“目前0.42元/千瓦时的补贴比去年征求意见稿中的0.35元/千瓦时提升了20%，有利于调动投资者的积极性。”一套光伏发电装置收回投资成本后，剩余可用的十几年内，将都是纯收益阶段。
但也有专家指出，补贴后，如果发电内部收益率过高，会导致行业盲目增长，增加国家负担，同时对电网带来影响；太低了，又刺激不了市场发展。
河北经贸大学环京津产业转型与绿色低碳发展协同创新中心专职副主任田学斌认为，当前我省已建分布式光伏发电项目的价值，更多的是试验意义和环保示范效应。“不过，按当前国家支持光伏产业的政策趋势看，分布式光伏发电项目仍是产业方向之一。”
算明政策账，利好举措刺激市场
“如果国家补贴尽快落实，一定会有更多的老百姓加入到自发电的行列中来。”作为赞皇县第一个“吃螃蟹”的人，安慧鹏去年7月投资2万元，在自家房顶安装了8块总容量2千瓦的分布式光伏发电并网装置，他最期盼的就是国家相关补贴政策具体办法早日落实。
今年春节前后，我省第一批分布式光伏发电业主们陆续拿到了首笔国家上网电费补贴。为此，张文刚还特地咨询了衡水深州市10千瓦分布式光伏发电系统业主房瑞达。房瑞达告诉他，并网半个月的发电量达407千瓦时，取得国家光伏发电补贴资金146元，上网电量398度，拿到上网结算电费143元，两项共获资金289元。
张文刚心里还没有完全踏实。“我们自发自用，不能进行工商登记注册，不具备开具增值税发票的资质。拿不到发票，怎么拿电费收入？”
为此，记者咨询了国家电网石家庄供电公司。一位工作人员给出的解释是，目前统一的解决方式是一律按照不含税价，即扣除增值税17%计算，不必去国税局代开售电发票。“春节那批领到补贴的也是这样操作的。”
但由此而来的问题却是：增值税该不该扣？是否应按17%扣除？
记者查阅国家相关文件发现，依据国家税务总局2013年发布的相关公告，纳税人取得的中央财政补贴不属于增值税应税收入，不征收增值税。度电补贴属于中央财政补贴，不应收取增值税。此外，依据财政部2013年发布财税［2013］66号文件，2013年10月1日起实施光伏发电增值税即征即退50%政策，光伏上传电费不应按17%扣税，而是只能扣8.5%。
“今天下午刚开的会，说是国家税务总局出了政策，关于发票这事的，你可以上网看看。”6月12日下午，国家电网石家庄供电公司的一位工作人员通知记者。随后，记者上网查询，这则由国家税务总局发布的公告明确规定，自7月1日起，国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品，由国家电网公司所属企业开具普通发票，发电户月电力产品销售额超过2万元的，由国家电网公司所属企业按照应纳税额的50%代征增值税。
“对于个人分布式光伏项目来说，这是一条实质性利好政策，确立了个人卖电的财务基础，简化了流程。”田学斌评价。
田学斌认为，由于分布式能源发展在我国尚处于起步阶段，还存在着不少问题，比如成本高、投资回报周期长、公共空间难以协调等，都影响了家庭建设分布式发电系统的积极性。“根据国家最近对大气污染防治的要求，我国分布式能源发展前途无量，但是要改进激励与约束政策，明确各利益相关者的权利义务，加大力度推进。”
“家庭分布式清洁能源是一个有前途的大事业，要把这个大事业真正做大，就必须让此项事业的主体家庭有‘钱途’。”田学斌说。
■记者观察
分布式发电期待流程更简
“现下在安装分布式光伏发电系统过程当中遇到阻碍，分布式光伏要求施工单位要有资质复印件，包括承装（修、试）电力设施许可证、建筑企业资质证书、安全生产许可证，这样只能找大型施工单位施工，这无疑提高了成本……”今年3月，一位保定网友在河北新闻网“阳光理政”版块的吐槽，引起了不少网友的共鸣。
针对此事，记者致电相关地方电力公司，得到的回复是：“为保证电网安全运行，国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》规定,分布式光伏发电项目的设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等要求，承担项目设计、咨询、安装和监理的单位，应具有国家规定的相应资质。供电企业在审查项目时执行此规定。”
“能不能具体项目具体审查，依据验收情况再决定能否并网？”记者随后追问。电力公司给出的答案是：“很抱歉，我们执行的是国家规定，这也是为电网和用户用电安全负责。”
不可否认，分布式光伏发电装置关系到业主房屋的安全性、发电对电网的冲击、系统的工作效率和寿命等，确实应该严格审查验收，但“一刀切”式的没有资质就不给并网的做法，也确实影响了许多居民用户，尤其是来自农村，手头并不宽裕的居民用户申请分布式光伏发电项目的积极性。
记者在网上查到案例，一位四川网友自己组建光伏发电装置完毕后，当地电力公司委派几位部门一把手多次到现场勘查，认定安装做得十分规范，支架电缆防雷防火等都没问题，最终予以并网，并承诺将具体研究资质的问题，日后做到简事简办。
验收并网只是分布式光伏发电项目建设中的诸多环节之一。
去年7月，国务院发布关于促进光伏产业健康发展的若干意见，相关部门就补贴、退税、电价、项目管理、并网以及融资等问题陆续出台配套政策，旨在促进我国光伏终端应用的发展。但现实中，由于在项目申报、建设、并网、补贴申领等方面存在操作障碍和程序盲点，不少个人用户对于分布式光伏发电还抱有观望态度。
“一个家庭分布式光伏发电项目，单个容量基本上在5千瓦至10千瓦，投资5万元至10万元，有的地方却要求用户编制‘可研、环评、电力接入方案’等，几乎达到了地面集中式大规模光伏电站的标准，而且必须委托有电力资质的设计单位执行。”一位分布式光伏发电装置业主说，姑且不论个人用户有没有能力去找这些设计单位，仅编制费用就价格不菲。
河北经贸大学环京津产业转型与绿色低碳发展协同创新中心专职副主任田学斌认为，好政策还需要真落实。他建议，应根据分布式光伏发电项目的规模等要素，取消和下放行政审批，灵活处理项目的核准、备案问题，简化分布式光伏发电报装并网流程。
“国内众多企业已在分布式光伏发电建设、运营领域积累了足够经验，只要积极排除政策性、体制性障碍，制定基本统一的‘傻瓜式’操作流程，地方各级部门少一些推诿，我国光伏产业就会迎来春天。”田学斌说。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201406/13/54170.html
