解读日本《能源基本计划》：难掩政策倒退迹象

日本政府于4月11日通过了新的《能源基本计划》。新计划的最大特是颠覆了民主党政府2012年9月在《革新性能源环境战略》中提出的“到2030年代核电归零”方针，明确表示核电是“重要的基础电源”。但新计划也同时明确了“压缩核电”的发展方向，表示“将通过推行节能和可再生能源、提高火电站的效率等，尽可能降低对核电的依赖”。

关于可再生能源，新计划提出“从2013年开始的3年左右时间里，要最大限度加快导入可再生能源的速度，之后也要积极推进。为此，日本政府将强化系统、合理化规制、并开展低成本化研究工作。为此将成立可再生能源的相关阁僚会议，在强化政府指挥作用的同时，促进相关省厅之间的合作。通过这些举措，力争设置比过去的能源基本计划更高的目标，将其作为研究能源结构时的参考”，显露出了“举政府之力加快发展可再生能源”的姿态。



新计划虽然完全没有明确其他电源的导入目标，但对于可再生能源，还是表示“要超过以往的能源基本计划”，并且给出了“2020年达到1414亿千瓦时，2030年达到2140亿千瓦时”（含水力）的参考值。虽说是参考值，但单独为可再生能源设定最低目标的做法可以说意义重大。不过，相比2012年《革新性能源环境战略》提出的“到2030年达到3000亿千瓦时（不含水力为1900亿千瓦时）”的可再生能源建设目标，还是难以抹消政策倒退的印象。

2012年度，日本可再生能源的实际发电量约为940亿千瓦时（不含水力约为150亿千瓦时）。按照装机容量（约727万千瓦）推测，光伏发电的发电量约为19亿千瓦时。作为参考值给出的“2020年1414亿千瓦时”是2009年8月制定的“长期能源供求预期（重新计算）”的，其中包括的光伏发电约为311亿千瓦时。如果按照设备利用率倒推，光伏发电设备的装机容量约为2730万千瓦。也就是说，要想实现2020年的最低目标，所需要的容量是2012年度的3.75倍。

实际上，这个数字在一定程度上已经有了眉目。截至2013年12月底，日本已完成设备认证的光伏发电容量为2838.1万千瓦。按照日本经济产业省发布的“报告征收”的结果，在认证设备中，约60％投入运营的可能性较大，如果的确如此，在2838.1万千瓦中，已经有大约1700万千瓦投入运行。加上在固定价格收购制度（FIT）之前建设完成的约560千瓦，总量已经达到约2260万千瓦。

但反言之，倘若收购价格在今后骤降，容量恐怕难有大的增加。作为可再生能源的建设目标，如果想在“2020年1414亿千瓦时”的基础上大幅增量，“到2030年达到2140亿千瓦时”，日本政府就需要提供更大强度的政策支持。



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