建个光伏电站要盖20多个章
力诺电力原本是简政放权的受益企业,受益于电力改革,过去一家独占的电力建设垄断局面被打破,从那时起,靠制作太阳能路灯起家的民营光伏企业力诺电力成功转型为光伏电站建设投资商。
2013年3月,财政部停止审批“金太阳工程”,取而代之的是国家对分布式光伏电站的宏伟蓝图。按照简政放权要求,分布式光伏电站的审批权限下放到了地方,并网申请权限下放到了省级电网公司。
“这里面,关键就是并网申请,离开电网支持,不上网的光伏电站就是个摆设。”力诺电力商务支持部部长宋承浩说,按照目前中国输配电体制,光伏发电产生的电力,需要进入电网才能实现销售,收回投资成本。
审批是松绑了,但建个光伏电站并不会轻松很多。
以省内项目为例,作为建设方,力诺电力须向山东省发改委申报,还要通过项目所在地的发改部门向上一级申报。待发改部门层层批复后,项目还要进入安评、环评、水评、灾评、土地审批和电网审批环节,这会涉及安监、环保、水利、消防、国土、电网公司等部门。
“这中间,最难的是土地审批。”宋承浩说,像刚刚并网发电的高唐时风集团20兆瓦屋顶光伏电站项目,20兆瓦的装机容量占用面积34万平方米,因为没有新占一分地,全部为停车场棚顶和车间屋顶,所以在土地审批上非常顺利。
“如果这个项目不是建在屋顶,而是地面项目的话,拿地会相当复杂。”宋承浩说,土地使用的合法性对项目至关重要,比如说占用了部分林地,那就需要向林业部门报批,同时通过规划部门审核。再加上项目融资涉及银行,施工牵扯设计单位,获得国家补贴要通过财政部门,建一座光伏电站至少需要跑十几个部门。
要盖的章就更多了。
以土地审批为例,据江苏振发新能源有限公司的陈文彬介绍,申请土地预审时,国土厅参与的处室包括规划处、耕保处、利用处、地籍处和执法大队。而申报项目建设用地时还需提供压覆矿产评估报告、地质灾害评价书、项目所在地勘测定截图、土地复垦报告书,还会涉及地质、勘测等多个部门。
在去年的中国光伏电站年会上,通威集团副总裁胡荣柱曾炮轰光伏电站流程复杂,“建个光伏电站要跑各地的发改委、环保、国土、电力、消防等部门,要盖20多个章。”
宋承浩告诉记者,很多审批也是必要的,不能以审批多寡评价好坏。对力诺电力这类专业公司而言,当前最头疼的,并不是审批难易,而是各省的土地指标正在逐年减少。东部省份土地供应原本就紧张,青海等西部省份也不是无限供应。正是因为土地的原因,济南最早只能批复10兆瓦以下的光伏项目,超过10兆瓦须上报国家。土地指标已经成为光伏电站建设的最大瓶颈。
别拿银行不当个“部门”
据宋承浩介绍,“金太阳工程”补贴方式是“先补后建”,企业在项目竣工前可拿到70%财政补贴；但如今分布式电站是“先建后补”,根据企业实际发电量补贴电费,这就要求企业必须垫付建设费用。
为减轻资金压力,企业大多寻求银行信贷支持。与国有发电公司相比,民企很难获得担保支持,只能用项目抵押贷款。按照信贷政策,企业须先存入30%启动资金,才能利用项目抵押贷款。
与手握执法权的行政机构相比,银行等金融机构往往被视为市场一分子。而在企业实际经营中,银行以及信贷政策对企业至关重要。所以,简政放权不能仅限于机关单位,像银行、电力、石油等依靠行政力量垄断经营者,也不能成为例外。
与层层审批相比企业更怕地方保护
审批权限从中央下放地方的同时,力诺电力又遭遇来自地方的行政干预。
以河北省为例,该省要求批复建设的光伏电站必须采购本省企业生产的组件。目前,组件成本为4.4元/瓦,能占到电站总造价一半以上。也就是说,如果山东企业中标河北光伏电站项目,就必须采购河北产组件,而不能自由选择。
据了解,同样出台类似保护措施的还有江苏、安徽等地。
除了组件采购上的保护,一些地区还在财政补贴上给予本地产品更多支持。像江苏省就在国家上网电价0.42元/瓦基础上,省级财政再补贴0.2元/瓦。
“与邻近省份相比,山东并未出台类似保护本土企业的措施,省级财政对上网电价也只有5分钱补贴。”宋承浩说,在周边省份纷纷出台保护措施的情况下,山东企业非常吃亏。
在国外,有针对中国光伏企业的“双反”调查,在国内,又有来自各省市的地方保护主义,其实,它们都是破坏自由市场的行政壁垒。
对于光伏电站建设领域出现的地方保护主义,业内早有不同声音。国家发改委国合中心国际能源所所长王进就曾提醒,政府正处于体制改革时期,实行简政放权,光伏项目审批权下放到地方政府部门,但地方政府仍需要研究和消化。
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