国家的一系列光伏利好政策落实和贯彻到地方的过程，并没有想象得那么快速与通畅。
光伏屋顶
中国从来不缺好的政策，缺的是政策执行的速度与力度。
对于慧能阳光电力董事ceo任凯而言，尽管近来一连串分布式光伏利好政策“看上去很美”，但是他在项目前期备案申请中所遇到的真实境况，有点让他对政策执行前景感到忧虑。
“一句话概况就是——政策很丰满，现实很骨感。”他颇为无奈地对《中国科学报》记者表示。
为备案吃“闭门羹”
任凯是全国第一个向电网提交分布式光伏发电并网申请的个人用户，也是北京市首位个人光伏发电成功的并网者。
2008年由移动通讯领域转行进入光伏行业的任凯，对中国未来分布式光伏的前景非常看好。今年4月，怀抱着一腔热情的他成立了北京慧能阳光电力科技有限公司（以下简称慧能阳光）并担任ceo。
他告诉记者，目前慧能阳光正计划在河北邢台某家工业企业的屋顶建设一个5兆瓦的分布式光伏电站。而该项目能落地的条件之一，便是需要取得并网许可和项目备案。
“只有获得项目备案，业主才能得到光伏发电补贴，而补贴直接关系到投资人的投资回报，而且法人（企业屋顶光伏）项目并网许可的先决条件也是项目备案。所以，项目备案是前期办理相关手续的关键。”任凯说。
不过，任凯并没有料到，这些看似并不复杂的手续办理过程却远非那么简单。
任凯与他的团队首先来到了河北省邢台县发改委，负责接待的官员拿出一份文件——《关于公布河北省2013年第一批决定取消和下放管理层级的行政许可、非行政许可审批和行政监管事项中涉及发展改革事项的通知》。
上述文件中规定，取消河北省以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式光伏发电项目核准。
任凯说：“这符合近来国家发改委推行简政放权的决心，文件精神是没有问题的。但问题出在河北省的这份文件并没指出核准取消后，今后是以备案制代替核准，还是连备案一并取消。”
如果备案并没有取消，那么今后应该由哪个单位执行分布式光伏项目的备案工作？
于是，任凯又拿出国家能源局今年11月18日发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（以下简称《办法》）。该《办法》是能源局要求对分布式项目进行备案的具体文件，其中要求各地方能源局“遵照执行”。
但出乎任凯团队意料的是，邢台县发改委官员对该文件好像并不熟悉。“是不是11月18日发布的政策还未传达到地方发改委？”任凯有些无奈。
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