欧盟委员会昨日发表声明，决定从12月6日起对未参与“价格承诺”的出口欧盟的中国太阳能板生产商征收为期两年的反倾销税和反补贴税。而这部分企业数量可能达到光伏出口企业的三成左右。根据当天声明，欧盟委员会确定了自今年8月起参与“价格承诺”的中国企业名单，并称，此征税措施只适用于未参加“价格承诺”的中国企业。欧盟的反倾销惩罚性关税税率将高达47.6%。
中投顾问高级研究员任浩宁认为，欧盟“双反”事件已经过去一段时间，负面影响早已波及整个光伏产业，在中国光伏巨头全面收缩海外市场、扩张本土市场之际，惩罚性关税的落实对经济方面的影响并非最大，来自中欧能源领域的摩擦着实给中国政府和中国企业敲响了警钟。即便是能源领域的深化合作还在继续，未来中国巨头仍可能遭遇不公正待遇，而此次光伏“双反”或仅是欧盟吸引中国直接投资的工具。
单从光伏产业来看，欧盟光伏产品并不具备太大的技术优势，成本管控方面与中国企业相比有一定差距，价格竞争环节中国产品几乎完胜。就在中国国内市场和欧盟市场全面收缩的情况下，若要尽可能的保存当地光伏企业，非正常的干预便成了欧盟的首要选择，而“双反”则是欧盟打压中国光伏业的最佳武器，中欧贸易摩擦常年存在，实施征收惩罚性关税对欧盟来说是再平常不过的事情。即便完全赶走了中国企业，欧盟光伏产业也难以有效复苏，产业结构调整工作还需要相当长一段时间。由此可见，欧盟“双反”的真正目的并非为了单纯解决光伏问题。
欧盟经济疲软是常态，其复苏步伐必然比中国、美国、日本慢许多，千疮百孔的实体经济并不能有效支撑欧元区的企稳回暖，稍有不慎还有可能使整体经营环境大幅恶化，此时投资便成了拉动经济的最好手段。由于欧盟内部对政府开支的管控较为严格，依靠政府大规模上马项目的可能性较小，而知名跨国公司则把扩张重心放在亚非拉等发展中国家，资金短缺问题便格外凸显。以光伏为跳板、让中国政府和中国企业采取更加积极的投资态度才是欧盟的真实意图，高铁、通信、能源领域的多项合作将加快中国资金向欧盟的流入速度，而经济的回暖会随着直接投资的增加逐渐显现出来。
光伏“双反”只是一个插曲，中欧贸易摩擦还会不断上演，欧盟经济萎靡之时需要中国直接投资“补血”，而欧盟经济复苏之时又需要削弱中国新兴产业和传统产业的竞争力，光伏巨头与欧盟合作伙伴的关系非常萎靡，管理层在学会与狼共舞的同时，还必须时刻将主打市场放在国内。毕竟，只有强大的内需才能真正支撑中国光伏产业的发展。
（作者系中投顾问产业与政策研究中心 高级研究员）
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