由于鼓励政策实施细则迟迟难以落地，加之电价补贴后企业为追求效益最大化转而投向加码电站建设，在10月22日举行的2013中国光伏电站年会上，中国可再生能源学会光伏专委会副主任吴达成透露，今年分布式光伏发电装机难超3GW，低于年初确定的目标5GW。
据吴达成介绍，难产的分布式发电扶持细则包括“电量计量细则、电费结算、融资模式”等。“没有这些细则，发展分布式风险太大。”
据相关媒体报道，在18个第一批公布的国家分布式光伏发电应用示范区项目当中，绝大多数的项目在公布至今的一个多月时间里仍未动工。具有政策优势的示范区尚且如此，更别说全国范围内未被划入示范区的其他区域。
平安证券能源金融部执行总经理王海生则直言不讳道，“从目前国家政策水平和保障力度看，分布式光伏发电项目应该是搞不起来的。至于分布式是不是会有一个很大增长，值得质疑，搞分布式目前看是效果非常不好的一个项目，分布式的风险太高，而且收益率很难保障。”王海生认为，分布式光伏发电项目的不安全性和收益率低是制约分布式发展的关键所在。
分布式光伏管理办法将出台
国家发改委能源研究所研究员王斯成10月25日透露，国家能源局将在11月推出《分布式光伏发电项目管理办法》，解决分布式光伏发电的融资问题，确定分布式光伏的适用范围以及各省建设规模。
王斯成称，目前只有18个示范区可以领到分布式光伏补贴，其他地区要等《分布式光伏发电项目管理办法》出台和各省补贴规模确定后。预计明年一定能启动，今年补贴到各省可能性不大。他还表示，上述政策将具体确定“哪一部分用上网电价，哪一部分用分布式补贴”。
此前，多位光伏业内人士表示，没有分布式光伏政策实施细则和金融扶持政策的出台，分布式光伏市场很难大规模启动。
实际上，无论是示范区还是非示范区，融资问题都成为这些光伏应用项目的“拦路虎”。目前光伏组件的价格约为8元/瓦，以此计算，一个1兆瓦的企业级应用项目的建设成本约在800万左右，这对不少企业来说并不是个小数目。
国家开发银行是目前政策明确的分布式光伏项目金融支持机构。根据8月国家能源局和国开行出台的《支持分布式光伏发电金融服务的意见》，国开行支持各类以“自发自用、余量上网、电网调节”方式建设和运营的分布式光伏发电项目，重点配合国家组织建设的新能源示范城市、绿色能源县、分布式光伏发电应用示范区等开展创新金融服务试点，建立与地方合作的投融资机构，专项为分布式光伏发电项目提供金融服务。
不过这份文件并未写明相关的贷款条件和具体利率。业内人士担心，在实际操作过程中，中小企业或难以在同央企和上市公司的比较中优先获得贷款。
政策到位还需配套细则跟进
“国家分布式光伏补贴敲定0.42元/千瓦时后，国内分布式光伏电站的申请迎来小高潮，但由于具体的操作细则未能及时跟进，投资商对于开发分布式光伏电站只能是继续观望。”一位业内资深人士说，眼下的分布式光伏电站建设情况可以用“雷声大雨点小”来形容。
示范园区项目毕竟是少数。更多投资者关注非示范区项目如何享受分布式光伏电站优惠政策。许多分布式光伏电站开发商表示：“我们对何时能拿到国家的补贴，心里没有底儿。”
相形之下，西部光伏电站建设却在短时间内以吉瓦级别速度猛增。有国内组件企业负责人告诉记者，几大组件企业一度供不应求，满产运行也无法及时满足急速增长的西部光伏电站建设需求。
“虽然已经有了成功的案例，但中国的分布式发电还有很长的路要走，相关法律法规的缺失很大程度上制约了今后的快速发展。”北京远方动力可再生能源科技发展有限公司战略总监刘陇华说。
“目前，中国在分布式发电方面存在很大的法律空白，不能以法律形式将能源综合利用、多元化利用的发展方向确定下来。”国家可再生能源中心副主任任东明告诉记者，现状导致国家发展可再生能源、分布式能源的政策难以落实。
