为了有效应对国内光伏产业发展困局，进一步规范和促进光伏产业健康发展，近日国务院出台重大利好政策，下发了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)(以下简称《意见》)，给光伏产业发展带来了新的机遇与挑战。能不能抓住这一机遇，加快转型解困，促使我市光伏产业尽快走上健康发展的轨道，需要我们认真地加以分析，采取积极的应对措施。
一、光伏产业面临主要问题及应对措施
当前，我国光伏产业面临着产能相对严重过剩和企业水平参差不齐的突出矛盾和问题，主要体现在以下三个方面。
(一)对外出口受限，国内需求不足。长期以来，我国光伏产业一直处于“两头在外”的状态，即原材料95%由国外进口，光伏产品90%出口到国外。在全球光伏市场需求增速减缓背景下，特别是受中欧光伏贸易摩擦影响，产品出口严重受阻，整个光伏产业形势严峻。虽然经过中欧双方艰苦细致的谈判，最终达成价格承诺方案，保住了重要的欧洲市场，但受总体出口数量限制，有限的出口配额并不能帮助所有光伏企业度过“寒冬”。加快启动国内光伏应用市场，解决内需不足问题已势在必行。《意见》提出下一步工作重点，一是要大力开拓分布式光伏发电市场。鼓励各类电力用户按照“自发自用、余量上网、电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统。优先支持在用电价格较高的工商业企业、工业园区建设规模化的分布式光伏发电系统。二是要有序推进光伏电站建设。按照“合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进”的总体思路，在落实市场消纳条件的前提下，有序推进各种类型的光伏电站建设。鼓励利用既有电网设施按多能互补方式建设光伏电站。三是要巩固和拓展国际市场。加强对话协商，推动全球产业合作，规范光伏产品进出口秩序。鼓励光伏企业创新国际贸易方式，优化制造产地分布，在境外开展投资生产合作。鼓励企业实施“引进来”和“走出去”战略，集聚全球创新资源，促进光伏企业国际化发展。
(二)产能严重过剩，创新能力不强。近年来，我国光伏产业快速发展，光伏电池制造产业规模迅速扩大，市场占有率位居世界前列。但是长期低水平的重复建设，导致光伏产业产能严重过剩、市场无序竞争，再加上多数光伏企业技术创新能力不强、关键技术装备和材料发展缓慢，整体光伏企业“鱼龙混杂”，恶性竞争日益严重。《意见》提出下一步要采取四个方面的措施。一是抑制光伏产能盲目扩张。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能，在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。二是加快推进企业兼并重组。利用“市场倒逼”机制，鼓励企业兼并重组，加快关停淘汰落后光伏产能。重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展。引导多晶硅产能向中西部能源资源优势地区聚集，鼓励多晶硅制造企业与先进化工企业合作或重组，降低综合电耗、提高副产品综合利用率。三是加快提高技术和装备水平。实施新能源集成应用工程，提高光伏发电的系统集成技术能力。支持企业开发硅材料生产新工艺和光伏新产品、新技术，支持骨干企业建设光伏发电工程技术研发和试验平台。支持高等院校和企业培养光伏产业相关专业人才。四是积极开展国际合作。鼓励企业加强国际研发合作，支持有关科研院所和企业建立国际化人才引进和培养机制，重点培养创新能力强的高端专业技术人才和综合管理人才。积极参与光伏行业国际标准制定，加大自主知识产权标准体系海外推广，推动检测认证国际互认。
