近来被炒得沸沸扬扬的中欧光伏“双反”之争在距离欧盟初裁日仅一周左右的时候突然出现转机。最新消息显示，在欧盟委员会上周五进行的摸底投票中，至少有包括德国、英国、荷兰和瑞典在内的14个国家投票反对对华光伏产品征税，法国、意大利、西班牙和立陶宛四国投票支持，波兰等四国弃权，另有三个国家据称“很可能”也投了反对票。这一结果大大出乎欧委会意料，更令该委员会贸易委员德古赫特——坚定的对华光伏“双反派”感到措手不及，据称他已于本周一开始对投反对票的国家展开紧急游说。
转机难改初裁结果
终裁胜利有望
中国人民大学经济学院副教授邹正方29日在接受本报记者采访时表示，摸底投票结果明显有利中方，虽然按照欧盟规则，成员国的反对意见不大会左右近在咫尺的反倾销初裁，但这对于12月份的终裁将构成影响。“德、英等欧盟大国选择站在中国一边，说明中欧光伏争端中的力量对比正在发生有利于中方的变化。这与中方官员与上述国家的积极沟通及解释工作密切相关，也反映出欧盟内部远非铁板一块，越来越多的国家意识到”双反“征税的结果必将带来双输格局。”邹正方表示，“中方应继续努力，通过协商方式稳固现有成果并乘胜追击，争取在6个月后赢得终裁胜利。”
欧盟委员会分别于去年9月和11月启动针对从中国进口的太阳能电池板的“双反”调查，涉及中国企业对欧盟出口金额高达210亿欧元，被业内人士称为欧盟历史上涉案金额最大的“双反”案件。6月6日欧盟将对华光伏产品“双反”调查作出倾销初裁，如裁定存在倾销，后者将在其后六个月内面临高达47%的临时性惩罚关税。根据欧盟法律，欧盟成员国在初裁阶段发言权非常小，欧盟委员会可在较大程度上忽略成员国反对意见宣布征税，但在六个月后的终裁中，要判定“双反”成立并将征税时长延长至5年，则须获得欧盟成员国的支持。邹正方认为，由于此时距离初裁时间已经非常紧迫，避免临时性惩罚关税的空间已经很小，现在的重点应已转向争取终裁胜利。
“双反”证据不足
欧贸易保护意图明显
事实上，中欧光伏之争只是近来双边贸易摩擦的一个缩影。邹正方认为，过去一段时间以来欧盟对华出口企业频频举起贸易保护大棒，其大背景是欧洲仍然未能摆脱欧债危机阴影、急于通过贸易保护主义手段提振出口进而走出经济低迷。由于欧盟尚未承认中国的市场经济地位，其在指控中国企业所谓倾销行为时具有很强的随意性和目的性，通常会选择自身相对竞争力弱、就业状况严峻的产业出手。光伏产业作为中国典型的优势产业，因其产品质优价廉，出口规模及金额都相当巨大，的确给其最主要的出口目的地欧盟一些国家的同类产业构成挤压，而后者目前在竞争力上远非中国对手，因此欧盟方面出于保护自己企业生存及产品市场的需要，有充足的动机对华光伏企业发起“双反”调查，并寄望通过实施高额关税来将中国光伏产品拒绝于欧盟市场之外。此外，不少分析人士认为，以光伏谈判作为与中方在其他贸易领域及环节讨价还价的筹码，这应该也是目前欧委会态度强硬的一个考虑因素。
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