光伏“重启”，改革“破冰”

备受关注的《能源发展“十二五”规划》近日揭开神秘面纱。根据《规划》，我国在“十二五”将实施能源消费强度和消费总量“双控制”，一次能源消费总量年均增长为4.3%，到2015年，总量控制在40亿吨标煤。光伏市场或将“重启”
在这份《规划》中，“消费控制”、“绿色低碳”成为关键词。《规划》也围绕这些关键词提出了全方位的目标：到“十二五”末期，非化石能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，能源开发利用产生的细颗粒物（PM2.5）排放强度下降30%以上。
要想顺利实现这些目标，大力发展风电和太阳能等非化石能源不可或缺。
预计到2015年，我国风能发电装机规模将达到1亿千瓦，而2010年这一数字仅为3100万千瓦。但风电年均26.4%的增长率，与太阳能光伏发电相比仍然显得有些“慢”了——根据《规划》，“十二五”末光伏发电装机规模将达到2100万千瓦，年均增长达到89.5%。
《规划》中对于光伏产业发展速度的表述，给“迷茫”中的光伏从业者带来信心。
近几年，光伏发电产业在世界范围内虽然取得了长足的进步，但受产能过剩与“双反调查”等影响，目前我国光伏行业处于阶段性低谷之中。而能否重现往昔的辉煌，将取决于增量市场能否启动。
今年初召开的全国能源工作会议强调，2013年要“大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。”
国家发展改革委能源研究所研究员姜克隽在接受本报记者采访时表示，与水电和风电相比，光伏发电装机的增加总量虽然不多，2013年只是新增装机1000万千瓦，但由于中国发展光伏发电的时间晚于水电和风电，因此与之前相比，这样的增幅很可观。
据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露，2012年中国的实际光伏发电装机增加在450～500万千瓦之间。在一系列利好政策的带动下，2013年中国的光伏发电装机达到1000万千瓦并不难。体制改革有望“破冰”
“全国能源系统要立足国内、把握趋势，推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，优化能源结构，转变能源发展方式，不失时机推进能源体制改革。”不久前召开的全国能源工作会议提出。
刚刚出台的《规划》也强调，要深化能源体制改革，抓紧制定和实施深化能源体制改革的指导意见，着力化解电力、煤炭、石油天然气、新能源等重点领域和关键环节的突出矛盾，争取尽快取得突破。
“理顺能源价格只是改革的一小部分，因为改革的目的就是最终走向市场化——拓宽市场主体、引入多元化竞争机制、完善法律体系。”国家发展改革委能源研究所所长助理高世宪认为，由于涉及利益群体复杂，我国能源领域市场化程度相对于国民经济的市场化程度仍然较为滞后，改革推进难度较大。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞则指出，以往的“命令-控制型”的能源政策体系必须转向，今后的能源政策将以经济激励政策为主，一些市场化的、经济激励性的政策手段迎来了机遇期。
2012年末推出的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》则是近期能源体制改革中最具分量的举措。伴随着《意见》的出台，电力改革也将有所推进。近日召开的2013年电力监管工作会议提出了“2013年将积极建议和推进产业差别化电价改革、积极支持和推进电煤价格并轨改革”等多项目标。
国家发展改革委有关负责人近日强调：“这次改革的总体思路是本着先易后难的原则，抓住当前有利时机，取消重点电煤合同，实施电煤价格并轨。下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题，成熟以后适时推进，逐步从根本上理顺煤电关系。”
诸多业内人士认为，以电煤价格市场化改革为起点，一系列能源体制机制改革有望在2013年逐步“破冰”。