2013年中国光伏产业三大应对措施

2012年12月17日，《中国经济时报·能源周刊》刊登了一组系列报道——关注中国光伏产业破冰之旅，深入调查产业链上各个环节中企业的生存现状，发现已有的扶持和补贴等政策在短期内很难帮助光伏企业走出困境。赛迪智库光伏产业形势分析课题组给本报记者发来他们的观点，建议中国光伏企业在2013年统一认识，齐心协力提升光伏产业的战略地位。

        基于对2012年我国光伏产业发展情况的分析和对2013年我国光伏产业发展形势的预判，建议规范市场和扩大国内应用市场，助产业走出困境，行业上下必须统一认识，切实提升光伏产业的战略地位。

        （一）统一认识，加强组织管理
        充分认识太阳能光伏发电的战略价值和重要意义。切实在国家能源经济和社会可持续发展的总体部署中予以统筹考虑，提升太阳能光伏产业在国民经济发展中的战略地位，解决产业在发展中所涉及的难题，如补贴资金来源、光伏电站并网运营等。

        从国家层面加强组织管理。做好顶层设计，市场启动应与产业规范相结合，与节能减排、扩大内需、环境改善相结合，严防地方政府的投资冲动和保护主义。明确各有关部委的产业管理分工，形成合力，使相关各方根据其职能进行协同配合，切实解决产业发展难题。建立多部委联席会议制度，定期召开会议，从各个层面协调解决产业发展过程中的问题。

        （二）规范产业，支持兼并重组
        设置行业门槛。通过提高光伏产品标准体系建设，完善检测认证水平等手段，加快实施一些强制性标准，卡掉部分落后产能，可考虑树立一批光伏优质产品，通过认证的产品在国内应用市场和出口中优先安排推广。对产品具有明显竞争力的企业，实施扶优扶强，在金融信贷、技术研发等方面予以扶持，避免信贷的狭隘化，以确保我国产业核心竞争力，在中国光伏产业联盟基础上，组建中国光伏工业协会，加强行业自律。

        引导产业转移。鼓励载能高的项目到西北能源较丰富、环境容量高的地区建厂，引导企业到市场发展前景较好的欧美国家或制造成本较低的东南亚地区建厂或并购，实施全球产业布局，让产品充分靠近终端市场和规避国际贸易壁垒。鼓励大型国有资本（特别是发电集团或能源企业）进入光伏企业，依靠国有资本进行大规模整合重组，以达到规范市场和调整产业结构的目的。

        大力支持企业搞研发。对光伏企业的具有重要实用价值、对产业具有重大推动作用的研发及产业化项目给予集中、滚动支持，切实加大支持力度。支持光伏领域内的基础理论研究工作，鼓励新型太阳能光伏电池，如量子点电池、有机电池、多晶硅薄膜电池等前沿技术的研发。

        探讨和摸索新的产业组织形式。设置产业发展稳定基金，建立国内光伏保理业务，缩短行业应收账款周期，解决行业“三角债”问题；考虑引入信用担保等金融机构，对销售的组件产品进行担保，政府主要对市场进行监督和做好服务工作，通过市场机制规范产业；引导光伏企业向系统集成领域拓展，增强企业核心竞争力，支持社保等稳健型资金进入光伏电站领域，为光伏企业电站开拓进行融资。

        重视并做好欧盟的“双反”应对工作。研究相关承诺机制，妥善应对；加强我国光伏业界与欧盟在技术研发、市场开拓、金融互助等方面合作，加深了解与互信；充分发挥欧洲光伏设备商和原材料商的力量，鼓励其在此次案件中注册利益相关方，影响此次案件的调查；游说欧盟相关成员国，特别是一些发展光伏应用，但光伏产业几乎为空白的国家，如北欧、东欧和南欧等国家，争取他们的支持。

        （三）扩大市场，建设大型光伏电站
        做好扩大市场的配套服务工作。明确装机目标以稳定市场，加快落实电站申请、建设、补贴和并网等实施细则，简化并明确项目审批和并网程序；确保建成的电站并网运营，补贴资金按时发放，严格电站招标程序；只有通过检测认证的产品方可参与招标，严禁设置本地化门槛。

        完善光伏产品补贴机制。统筹考虑光伏电站、电网公司和调峰电源的利益，对为可再生能源的接入和运行而进行的投资，包括电网和调峰电源的建设等，给予一定额度的税收抵免。考虑实施强约束机制，推进可再生能源配额制，强制要求电网公司每年交易一定比例的光伏发电量，发电集团每年配套一定容量的调峰电源。

        大力推动分布式电站建设。使用度电补贴机制，鼓励在用地负荷附近建设光伏电站，发电量自发自用、余电上网、就近消纳，如鼓励在工商业用电价格较高的园区集中建设连片光伏电站，鼓励在学校、医院、机关大楼等公共建筑建设大型屋顶电站，要求新建或改扩建小区根据建筑面积建设一定比例光伏屋顶，将太阳能产品纳入节能产品惠民工程，推进其走入千家万户等。

        建设大型光伏电站。充分利用西北部地区丰富的日照和土地资源，在电力接纳条件好的地区组织大型光伏电站建设，做好协调电源和电网建设规划工作，有序推进光伏电站在西北部地区布局。

        优化市场布局。通过政府合作项目，协助企业开拓新兴市场，利用现有渠道和贸易壁垒规避手段，巩固现有市场，争取做到新兴市场、现有市场、国内市场三三分。