索比光伏网讯:从国家提出来分布式的概念至今已有一段时间了，业内也欣喜地看到，除了国家鼓励分布式光伏发电的大方向，国家电网也在态度上有了积极转变。可是当我们冷静下来仔细分析，发现还是有些环节值得我们细细去探讨，去发掘。
分布式的前世今生
中国早在2009年就提出“金太阳示范工程”和“光电建筑应用示范项目”这样的两个概念。当年3月23日，财政部、住建部联合印发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》(财建[2009]129号)，第一次在国家层面提出了给予太阳能光伏发电在屋顶应用的国家财政部补贴政策，掀开了国内光伏大规模应用的第一页。7月16日，财政部、科技部、国家能源局联合下发《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》(财建[2009]397号)，第一次提出了“金太阳示范工程”概念，提出“中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用及关键技术产业化”。
可以说当初的“金太阳”和“光电建筑示范项目”就是我们今天分布式光伏发电概念的初级产物。“金太阳”和“光电建筑示范项目”都是由国家财政部牵头组织的直接享受国家财政补贴的申报项目，但是它们在项目的申报理念上是有些区别的。“金太阳”主要着重的是屋顶光伏电站项目，而“光电建筑示范项目”主要着重于光伏和建筑的结合应用。所以它们的申报主体也有所区别，“金太阳”还要向科技部和能源局进行申报，而“光电建筑应用示范项目”的另一个申报单位是住建部。当然，对于我们企业或者投资人来说，申报要求做的具体工作都差不多。
2012年10月16日，国家能源局发出《下发关于印发<分布式光伏发电示范区实施方案编大纲>的通知》，这可以说真正意义上提出了分布式光伏发电的概念，自此也拉开了大面积普及推广分布式光伏发电的大幕。
现阶段分布式光伏的特点
对于现阶段国家倡导的分布式光伏发电来说，它和以前财政部所牵头组织的“金太阳”和“光电建筑应用示范项目”还是有所区别。其主要体现在以下几个方面。
1、补贴的形式有所区别
以前的“金太阳示范工程”和“光电建筑应用示范项目”主要采取的是事前建设补贴，也就是说在项目建设完成以后可以获取国家财政一次性的建设补贴。补贴的额度从2009年至今每年都会随着建设成本的降低逐年递减。根据这几年补贴额度和建设成本之间的关系来看，基本上国家一次性的补贴金额会占到实际建设成本的55%到65%。补贴的发放形式是由国家财政在项目建设之初根据项目申报主体提出项目财政资金补助申请，在建设之前直接发放该项目补助全额的70%作为一部分的项目启动资金，在该项目通过由各个部委组织的项目验收以后，国家财政会发放剩余的30%金额。在各个不同省份具体实施过程中，地方财政为方便对于整个补贴项目进行监管，具体的发放细节会有所区别，但是只要申请补贴的项目能够保质保量地建设完成并且通过验收，那就能够拿到全额补贴。
而针对于今年才提出的分布式光伏来说，在国家能源局下发的文件中有这么一段话需要引起重视，即“应提出项目的年补助资金估算值。根据项目的设计方案、运维方案和用电负荷价格水平及特性，结合项目的投资估算值、初步财务经济型评估结论，提出年可再生能源电价附加补助资金需求。”其中着重提出了电价附加补助资金需求，也就是我们一直所能看见的“度电补贴”的概念(注：在笔者写这篇文章时国家能源局的“分布式光伏发电示范区实施办法和电价补贴标准”还没有正式出台)。现在大家较为统一的意见是：分布式光伏发电，无论用户自发自用还是余量上网，除去市电电价之外由国家补贴0.4-0.6元/度。也就是说无论以后出台的电价补贴标准为何，分布式光伏依据发电量进行补贴的大原则不会再改变。
2、项目的可操作时间有所区别
从2009年至今，国家的“金太阳示范工程”和“光电建筑应用示范项目”都是由国家财政部牵头组织在某个具体时间段内由各个申报主体向所在地项目评审主管部门提出项目申报书，然后汇总起来逐级上报。也就是说，投资人为了申报国家补贴的项目，必须在这个时间段之内向主管部门提出申请，并且要在规定时间内完成所申报的国家补贴项目，这样才能享受到国家的全额补贴。这将导致出现以下的情况发生，即如果有人想申报国家补贴项目，但是又错过了项目申报的截止时间，那么也就只能等到下一批的项目申报时间才能再开始申报。而根据国家能源局的文件《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》(国能新能[2012]298号)，上面只规定了相应的分布式应用示范区的申报时间，并没有规定具体的分布式光伏发电项目的截止时间段，这样一来，相对于以前的补贴项目来说操作起来就更灵活，也会有更多的光伏屋顶载体可以加入到分布式光伏发电项目中来。
3、项目关键设备要求的区别
对于“金太阳示范工程”和“光电建筑应用示范项目”，国家对于其在项目中使用的关键设备也提出了一些具体的性能要求。随着光伏发电技术的不断革新，国家对于关键设备的标准也是逐年提高。其中最为直观的体现就是光伏组件的转换效率有了逐年提高。例如在2012年3月，“金太阳示范工程”对于光伏组件转换效率的要求是14.5%以上，而到了11月份第二批申报时该数字就变成了15.0%以上。因为以前的国家补贴项目都是事先的建设补贴，国家必须要对建设项目的成本质量提出一个相应的标准，作为一个补贴发放的依据。而对于现阶段的分布式光伏发电项目来说，目前无论是能源局还是国家电网所给出的指导性文件中，并没有对于关键发电设备提出硬性明确的要求。其实这也是根据其补贴方式所决定的，分布式光伏发电项目主要采取的是度电补贴，这意味着项目本身所采用的发电设备包括整个项目的施工质量就直接影响到后期收益，这其实也是对项目本身的建设质量提出了隐性的要求标准。
从以上的几点可以看出，虽然说“金太阳示范工程”和“光电建筑应用示范项目”可以说是现在分布式光伏的雏形，但是其中的差别还是很明显的。其中最主要的就是补贴形式的差异，建设补贴和度电补贴虽然表面上是一个在先一个在后的问题，但是它对于具体项目的开发操作来说，就存在着本质的区别。总体上来说，现阶段的分布式光伏发电的操作时间和空间会很大，但是对于项目本身的综合要求也是越来越高。
如何做好分布式光伏？
对于投资人来说，做任何项目最主要考虑的就是投资项目的动态投资收益。而对于现阶段的分布式光伏来说，它的动态收益主要取决于分布式光伏发电的特性、除去项目建设以外的各项费用成本以及国家补贴的额度和发放形式。
对于分布式光伏发电来说，首先要找到合适的屋顶载体。合适的屋顶载体包括以下几个方面：1、厂房的屋顶面积适合做屋顶电站;2、厂房的屋顶结构适合光伏电站建设要;3、屋顶荷载满足电站建设要求;4用作光伏电站的屋顶厂房要有一定的用电负载，最好能够满足自发自用的情况。
其次，对于电站设计建设来说，要符合具体的情况要求，并不是越大越好。无论后期国家对于自发自用也好还是余量上网也好，都是根据你的发电量来补贴。现在原则上还是鼓励自发自用，也就是说分布式光伏发电最大收益还是在于项目载体用户侧用掉的电量，当然国家也允许余量上网甚至于全量上网的情况，但是这样必然会增加项目投资的隐性成本，这个笔者在下文会有较为详细的说明。
第三，分布式光伏发电电站的建设质量一定要符合项目原本的设计方案。现在的光伏电站的建设，包括前期的“金太阳示范工程”和“光电建筑应用示范项目”，很多建设单位为了节省前期的建设成本，存在大量的成本节省，甚至于关键发电设备在质量上不达标，很多人只要能通过国家验收并不考虑项目建设以后的发电量、项目运行维护成本以及设备的后期功率损耗。但是对于分布式光伏发电来说，项目本身的受益直接取决于项目本身的建设质量，尤其是国家补贴这块，和发电量息息相关。
第四，能够准确及时地通过国家电网的并网验收，及时拿到度电补贴。目前国家电网已经出台了《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》，上面明确规定了其适用范围：“分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目”，而且“电网企业在并网申请受理、接入系统方案制订、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程服务中，不收取任何费用。”这算是国家电网专门为了分布式光伏发电项目的普及做出来的较为重要的改变，但是如何能够具体地实施操作，在实际操作中会出现什么样的问题，笔者下面将继续做出自己的分析。
总而言之，分布式光伏发电项目还是一个依靠享受国家补贴政策作为重要收益手段的一个投资项目，但是项目本身的建设质量，以及后期隐性成本和维护成本对于项目收益将起到决定性的作用。所以在适合的区域提高项目的综合质量是直接影响项目本身收益的关键要素。
分析潜在问题摸索前进
2011年至今，光伏行业进入了前所未有的寒冬。光伏产品的价格大幅度跳水、欧洲市场的不景气、各个生产型企业的银行债务压力使得许多国内的光伏企业把目光从海外市场又重新转移到了国内。
随着2011年青海市场和2012年甘肃市场的大批量的启动，许多生产企业不断把自己的财务风险向下游转移，这就出现了大量的国内地面电站项目的启动。许多企业为了能获取国家的一次性补贴，在2011年和2012年大批量申报国家金太阳项目，而这次国家能源局下发的文件，很可能也标志着国内分布式光伏发电项目的大批量启动，这样无疑会给光伏这个行业带来新的希望和契机。
但是等我们冷静下来仔细分析的时候，很多时候却又没我们想象的那么乐观。
商务层面
观察国内光伏电站的建设过程，笔者认为很多时候并不是一个正常的商业操作行为而更像是一个资本运作的行为。很多人为了争取到建设项目，不是为了靠其稳定的发电量来获取收益，而是为了转移自己的财务风险，清理自己的库存产品，再通过银行贷款或者是转卖电站的形式来直接获取现金流，这也就侧面造成了电站建设质量上的无法保证。而且现在许多已经建成或者是将要建成的电站项目上，都存在着并网难、限发电、上网电价无法及时履行等种种的问题，这也使得即使真正想做电站，让其凭借发电上网来享受补贴电价的投资者也不敢轻易尝试光伏电站开发。
技术层面
然而分布式光伏电站又很难像地面电站那样做资本的持有或者转移，如果我们继续像地面电站那样的操作模式必然会出现问题。所以为了保证投资方的稳定收益就必须考虑到分布式光伏发电项目的发电效率和使用效率。
1、曲线匹配：光伏发电系统是靠每天太阳光照于光伏组件上才能够发电，这样每天不同时段的太阳光照强度的不同所对应的光伏发电系统的发电量也会不同。这样每天就会有个相对的光伏发电曲线图，所对应的在其所在屋顶厂房的一定也会有个每天的用电载荷曲线图，我们都知道电能在没有储能设备的情况下，如果不能及时使用那么就会造成浪费。所以分布式光伏发电项目在设计的时候就必须考虑这两者的关系，而不能只笼统地计算发电系统每天的发电量和厂房每天用电量的关系。
2、光伏比例：由于光伏发电的电能质量所决定，其实光伏发电并不适合作为工业用电。也就是说在瞬间大功率高压电机启动的时候所需的瞬间高压，光伏发电可能会达不到，这样就必须通过市电进入来进行补充。这样业内专家就提出，光伏电在整个用电负载的17%以下相对来说比较安全和稳定。
那么结合上面的1、2两条，要满足用户自发自用的设计方案，条件比较苛刻。
如果投资者采用余量上网或者全额上网的方式来进行电站设计，那么必然要通过国家电网的并网接入的工作。目前国家电网出台的《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见(暂行)》中对于10千伏以下6兆瓦以内的项目实施免费上网的大原则，但是具体实施过程中还是有些问题需要考虑到。
1、电能计量：“电网企业在受理并网验收及并网调试申请后，10个工作日内完成关口电能计量装置安装服务，并与项目业主(或电力用户)签署购售电合同和并网调度协议。合同和协议内容执行国家电力监管委员会和国家工商行政管理总局相关规定。”其中出现了电能计量装置的安装，因为笔者还没有具体申请过并网服务，所以这块的具体实施问题，电能计量装置要符合什么样的标准、后期计量中是否会出现一些问题，这些都是需要靠实际的操作中发现问题实际解决的。
2、发改委核准：在国家电网并网接入中，必须要申请主体提供项目核准，这个项目核准是需要发改委出具的。那么项目投资人在获取这个项目核准过程中需要发改委哪一个级别的批复同意，一旦大规模普及分布式光伏发电项目，发改委能否及时出具项目核准，发改委和电网公司能否顺利配合项目的并网接入，这些都还是需要我们不断的尝试摸索的。
3、个人屋顶：电网公司提出对于享受电价补贴项目必须要项目核准，如果是个人屋顶发电项目，不要求享受电价补贴只是为了自发自用，那么并网手续如何操作尚未明文。
4、电价发票：对于分布式光伏发电项目来说，用户单位对于发电量的自发自用部分如何和电网公司协调解决，电价发票还需要电网公司明确下来。
5、新增企业政策：如果是一个新建企业，在当地招商过程中本来就已经享受了相关的电价优惠政策，如果这个时候再继续在其厂房屋顶上建设分布式光伏电站，如何清晰地明示电站投资人的收益情况，或者说如果全量上网，国家政策是否允许。
后记
笔者作为一个光伏的从业者，衷心希望整个行业能够因为分布式光伏的启动带来一些新的活力，使得这个行业能够尽早地走出寒冬，但是笔者作为一个基层的项目开发人员，深知其中具体工作的繁琐和困难。我坚信光伏行业的未来一定是在于分布式而不是在于地面电站，但是其中必然要经过无数像笔者一样的人不断去摸索，在具体的工作中发现问题并解决问题。国家电网和发改委的一些文件也会陆陆续续地出台，随着以后工作的不断开展，企业投资人和政府主管部门之间的配合也一定会越来越好，到那时候分布式光伏也许就真正能够改变整个光伏行业的命运。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201211/28/242831.html
