近日，据相关媒体报道，《可再生能源发展“十二五”规划》（简称《规划》）即将出台。《规划》中提出的太阳能发电装机目标为，到2015年达1000万千瓦，到2020年达5000万千瓦。《规划》还提出，到“十二五”末太阳能屋顶发电装机达300万千瓦，到2020年达2500万千瓦。此外，在2015年的1000万千瓦装机容量中，光伏为900万千瓦，鼓励光热发电，使其目标达到100万千瓦，另外，太阳能热水器推广面积要达到4亿平方米。
“《规划》的出台是中国能源产业整体发展的重要组成部分，制定的出发点与当前中国能源产业发展现状基本吻合。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮如是说。
能源产业推演
资料显示，中国已经成为世界第二大能源消费国，并且将在3至5年内超越美国成为世界最大能源消费国。而作为世界上最大的二氧化碳排放国，尽管中国的人均排放水平仍只有美国的1/4、日本的1／2，中国将面临越来越大的国际压力。大力发展新能源产业，将是中国解决能源环境问题、履行对国际社会承诺的重要突破之一。
有分析指出，当前，中国能源产业发展有两大“硬伤”：一个是中国的能源发展供不应求，能源分布呈现多煤、缺油、少气等特点，煤炭占能源使用比例过高，约占70%左右；另一个是中国能源资源与能源需求呈现逆向分布，80%以上的煤炭、水能和风能分布在西北地区，而能源需求多集中在东南部地区，未来能源长距离输送格局难以改观。
从业内人士处了解到，能源产业整体规划主要实现两个目标：一是逐步降低化石能源比例，提高无碳新能源比例，最终实现依靠新能源作为主要能源形式，这是主要目标；二是通过“西电东送”等工程加快能源向东南地区的清洁转移，同时借助新能源产业实现东南部经济发达地区能源自主供应多元化，降低对外依赖性，从根本上解决能源地域性分布不均的先天矛盾。
“在新能源产业发展推动上，应加快对上、下游产业链各环节的扶持和培育，特别是对新能源的下游需求市场积极培育，鼓励风电、太阳能、水电、核电、潮汐、生物发电等多种形式电力发展，在资源禀赋优势地区，大力推进规模化发展，建立大规模风电、光伏发电站。同时，逐步推动新能源产业由低技术水平、单一发展模式向高技术水平、多元化发展模式方向发展。”宋亮表示，以过去5年发展成绩为基础，“十二五”将继续全面推进能源产业调整发展，进一步提高新能源占总能源消费比例。
多元化并进
近几年，国内新能源产业在大步跃进的同时，也面临新问题——整个产业链衔接不协调，导致产能出现相对过剩的情况。比如，由于盲目投资扩张，造成像风电产业一样，在配套电网跟不上的条件下，出现机组空转。
“这些问题的出现，扰乱了此前既定的‘十二五’能源发展目标，让本该早早出台的《规划》一拖再拖。”宋亮说道，目前来看，光伏发电发展速度远没有风电快，光伏装机设备闲置的矛盾还不突出，亡羊补牢还不晚，此次《规划》的出台，在太阳能发电发展方向上，及时踩了刹车，鼓励产业因地制宜地由大规模电站向分布式发电推进，由光伏为主向光伏、光热协调发展推进。
据悉，从地区资源禀赋条件看，我国各地自然条件差异较大，不同地区适用于不同技术水平和规模的太阳能发电设施。比如，在西北地区发展大规模发电站更经济，而在东南地区发展小规模更合适。
分布式发电
据了解，当前，我国太阳能发电产业主要集中在大型规模化光伏发电产业的建设上，“十一五”期间，在财政支持和政策引导下，内蒙、新疆、青海、甘肃、宁夏等西北地区新建起一批规模化的光伏发电站。然而，除了光伏外，西北地区也在发展大型风电，同时煤炭、天然气等就地转化发电也将发展起来，届时，大量电力由西向东运输，将极大地加重“西电东送”的压力。
“长距离电力调运，也会引起运输、变电等成本上涨。最重要的是，从国家安全考虑，华东、华南等经济发达地区过分依靠‘西电东送’，一旦发生自然灾害或者战争，威胁很大。”宋亮说，因地制宜地加快推进华东、华南等地小规模、分布式太阳能发电建设，将极大减少对西北地区电力的依赖。
与此同时，有消息指出，当前中国大规模光伏电站多为资金实力雄厚的央企所把持，中小企业无力参与竞争。比如，在去年280兆瓦光伏发电项目招标的上网电价竞标中，均爆出最低价格，而中标企业都是大型央企，这些企业凭借自身资金等优势，通过恶意低价竞标方式将大量中小企业排挤在外。
“当前，中国光伏产业还处于初级发展阶段，急需通过技术、管理等方面创新来提高产业综合竞争实力。如果行业在发展初期就过于垄断，将不利于技术、管理体系的创新，势必让整个产业陷入僵化不前的‘一潭死水’中。”宋亮直言不讳，相比较而言，光伏分布式发电具有规模小、投资少、清洁环保、供电可靠和发电方式灵活等优点，通常大型企业不愿意投资这些“蝇头小利”项目，但非常适合中小企业以业主身份建设。此外，光伏分布式发电对技术要求更高，在健康扶持政策推动下，中小企业要比大型企业更具技术创新动力。
索比光伏网 https://news.solarbe.com/201109/05/267734.html
