8月1日，国家发改委网站公布了其在7月24日签署的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，文件一出，旋即引发业界关注。
光伏行业素有“政策推动市场”之说，尽管业界一直呼吁政府尽早出台光伏的上网电价，但多位专家在不同场合均表示，未来1-2年才有望推出。8月1日颁布的文件给了光伏业界一个大大的惊喜，让翘首等待已久的业界如遇甘霖。在政府给出明确发展信号后，对该文件的正确解读成为行业研究重点，近日，媒体特约可再生能源学会副理事长孟宪淦教授对新政策进行解读。
文件出台恰逢其时
媒体：在业内呼吁很久的上网电价，但政府一直没表态，请您分析一下国家发改委选择此时公布光伏上网电价的考虑是什么？
孟宪淦：这里有几个原因，一个是从正面上来看，从“十二五”的太阳能发电这一块，目标已经调到1000万千瓦，一旦国务院正式批准，那么1000万千瓦就成了一个法定的目标了，是国家必须完成的。按照完成10吉瓦目标，“十二五”的五年平均每年都要完成200万千瓦，但作为“十二五”开局之年，今年时间过半还未启动，没有一个合理的上网电价，就很难调动大家的积极性，“十二五”的1000万千瓦以及2020年战略新兴产业的5千万的目标就有点困难，发展形势要求政府必须尽早出台政策。
今年7月份，青海省、山东省分别提出补贴方案，等待国家批复，客观加速了光伏上网电价政策出台的。即青海省、山东省的补贴一旦获国家批复，其他省市也必将提出补贴的申请。在这样的情况下，国家先一步出台“上网标杆电价”来解决这个问题。国家出台光伏标杆上网电价对各省政府来说意义同样重大。统一的光伏上网电价不仅为其制定光伏补贴政策提供了可供参考的依据，同时也减轻了地方政府的财政负担。
一直以来，政府对光伏上网电价没有任何表态，甚至没有提及其日程表，因素来自多方面。首先，政府始终认为补贴应该在一元以下，但业界普遍认为价格偏低，不符合《可再生能源法》内要求的满足企业合理的成本加合理的利润这一原则。
当前光伏招标项目，政府多采用的“特许招标”、“金太阳”方式，其目的在于摸清上网电价的合理价位。这种方式作为市场过渡机制，并不是最终的招标手段。通过几轮的招标，现在政府比较清楚光伏发电成本，推出这个文件出台也正是时候。对文件仔细研究后，感觉这个文件的水平比较高，既把原来的问题、矛盾解决了，又使现在各方面基本达成一致的一个预期目标。
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